基于供给侧结构性改革策略的研究

张 蕾

引言

我国目前的经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济结构从增量型转向质量效益型，在经济新常态背景下，供给侧结构性改革是破解经济发展难题、突破发展瓶颈、解决社会主要矛盾的重大举措，是经济优质高效发展的必然选择。

一、供给侧改革概念

改革开放30年来，我国经济发生了翻天覆地的变化。因为中国经济结构和全球经济结构的变化，我国目前经济状态不同于以往任何时期，且逐渐常态化。因而，我们把我国现阶段经济所处的经济增速回稳的状态称为经济新常态，经济新常态出现的原因主要有以下三点：首先是人口红利的逐渐消失，人口红利是指国家劳动力人口占比大所带来的优势，但由于中国社会老龄化问题日趋严重，劳动力成本不断上升，我国的人口红利正在消失。导致劳动密集型产业向东南亚转移，所以通过传统劳动密集型产业的发展方式，已不再适合我国在经济新常态下的发展。其次是全球化红利的减弱，受2008年美国次贷危机的影响，全球贸易保护主义逐渐占据上风，各国纷纷提高关税，关税壁垒的加强使中国制造走向世界变得步履维艰，所以对中国来说全球化红利正在逐步减弱。

（一）供给侧改革的内容

在经济新常态的大背景下，面对我国严峻的经济形势，为维护供给平衡，保障资源合理配置，我国提出供给侧结构性改革，提出了“三去、一降一补”的基本思想，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务，同时也叫做“加、减、乘、除”。其中加法即是指扩大有效供给，努力提高经济增长的质量和效益。减法包括去产能、简政放权和减税等，为经济发展不断注入新的活力。乘法是指创新，主要表现为自主创新能力的提升和创新性人才的培养。而除法则是指在去产能的过程中，扫清中国经济发展的障碍，使社会资源能得到充分的利用。

（二）供给侧改革的特点

我国的供给侧结构性改革主要有以下三个特点。一是改革重心在供给侧。在经济新常态下，要发展经济必须在供给侧和需求侧同时下功夫。例如在今年政府工作报告中，就提出六大任务，即发展壮大新动能，持续破除无效供给等，旨在调整供给侧。二是改革目的在于增强经济发展的质量和效益，走可持续发展道路，而不再过度追求经济发展速度。三是由中国制造向中国创造转变，加快新能源汽车、新材料、集成电路等方面的发展，打造中国制造2025示范区，实现创新驱动。

二、供给侧结构性改革策略

（一）政府简政放权

一是降低“制度性交易成本”，发挥市场这只“无形的手”的作用，“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”，明确政府权力的边界，降低行政干预。严厉打击腐败，降低企业隐形成本。二是改革财税制度，降低企业负税，能够直接提高企业盈利，也提高了企业投资意愿，从而推动投资与消费。三是加快金融体系改革，扩大金融业的开放程度，推进利率汇率市场化，大力发展资本市场，改革融资体制，促进直接融资发展，降低企业融资成本，推动解决企业融资难融资贵的难题。四是逐步打破垄断，让民营企业与国有企业同台竞争，从而激发国有企业活力，提高企业生产率。

（二）加快产业结构调整

当前阻碍我国经济增长的主要问题在于“供需错位”，表现为“供给不足”和“需求不足”。随着供求不匹配情况的加剧，传统产业产能过剩的问题也日益突出。这种产能过剩本质上是生产和需求不匹配，要想从根本上消除这种问题的发生，不仅需要依靠政策的调整，还要寻求根本问题所在，找出针对性更强的解决措施。提出产能过剩的原因并不仅仅在于总需求不足的方面，还有供给布局问题的因素。当前我们进行供给侧结构性改革的首要步骤就是加大改善产能的力度，淘汰落后产能。第一，要充分运用现代化资产重组手段，集中技术和资金两方面的优势，加快企业整合，进一步优化产业结构。第二，要坚持创新驱动。强调供给侧改革意味着生产能力要由低端转向中高端，更重视技术、管理和产品升级，生产方式从规模化、标准化、流水线转向小众化、个性化订制，生产空间从固定地点到移动化、智能化等。从生产技术和管理技术两方面创新，创建新兴产业，从本质上提高产品的质量，提升产品的档次，满足多层次的需求。第三，要打破行业垄断和地域垄断，创造公平的竞争环境，加快生产要素流通。第四，要大力发展第三产业，创造就业岗位，促成劳动力的跨产业流动。第五，要转移过剩产能，维护经济收益。

（三）调整货币、财政政策

从宏观政策的调控上来看，“供给端管理”的基本思路偏向于对货币供给稳定的关注。主要任务在于降低财政赤字的风险。从近些年，我国政府采取的经济策略来看，货币供给的稳定正是主要关注的内容。财政政策对于宏观经济调整起到主导作用。要想从根本上改善宏观调控效果，就要突出结构调控的内容。仅仅采用刺激总需求的办法来刺激经济增长，只能起到短暂的效果，而且副作用较大。因此，结构改革才是首选措施。但是就当前的情况来看，我国的货币政策、财政政策较为宽松，以此来刺激经济增长效果一般。因此，我们提倡将宽松的货币政策与扩张性的积极财政政策相配合。同时，还要深入分析“三农”问题、社会问题、自主创业问题的本质区别，采取不同的“供给管理”策略，來 弥补社会经济发展的缺陷。

（四）资源合理配置，提升资源利用效率

我国的供给侧结构性改革，有利于社会资源合理配置，提升我国资源利用效率。空间上，供给侧结构性改革有利于缩小城乡差距。经过多年来的投资和建设，我国大中城市的基础设施建设已经趋于完善而达到饱和，然而我国广大农村的基础设施建设，相对于城市显得十分滞后。所以在供给侧改革的引导下，我国坚定地“去库存、补短板”，在推进城乡发展一体化，建设社会主义新农村的同时，通过盘活钢铁、煤炭行业的大量库存，带动相关行业的健康稳定的持续发展，努力实现资源配置效率的最大化，最大程度上推动中国经济发展。同时，在行业间，供给侧结构性改革通过盘活过剩的产能，使某些需求不足的行业的过剩产能，向供给不足的行业转化，利于资源在行业间的合理配置，提升了资源的利用效率。所以供给侧结构性改革对资源合理配置及利用效率的提升都有很大的推动作用。

三、结语

在经济新常态的背景下，供给侧改革是促进我国经济持续增长的动力。在抓好需求侧管理的同时，“只要我们把握正确方向、奋力开拓进取，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，就一定能实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”