浅议行政事业单位财务制度的优化

马远彤 驻马店市中心医院

一、引言

当前我国行政事业单位的财务制度指的是行政事业单位内部设置的财务流程、规章、制度，同时结合外部相关法律法规以及会计准则等形成的体系。财务制度不仅仅限于财务部门，它与整个行政事业单位都有着密不可分的联系，不仅是外部市场环境下客观经济规律发展的必然结果，同样也是提升内部管理，实现实力提高的要求，而且在加强交流与创新方面也凸显出极强的必要性。我国行政事业单位在财务制度方面起步晚，当前的发展还不算成熟，存在诸多财务制度问题，迫切需要实现财务制度的优化。

二、财务管理制度优化的原则

在进行财务制度优化时，行政事业单位应把握好三个重要的原则。其一，一致性原则。即一方面财务制度要具有连续性与相同性，不可朝令夕改，频繁更换制度。其二，协调性原则。财务制度的制定要与财务目标、整体发展目标相互协调。同时，各项财务制度之间也要协调统一。其三，特殊性原则。财务、制度应针对实际情况，特别是各个岗位的具体情况，不能“大一统”、“一锅烩”，不同环节的管理要有自身的特点。其四，灵活性原则。要在制度的强制下增添灵活性，实现刚柔并济，对已不适合当前发展或者遇到特殊情况的时候，可以进行灵活调整。

三、当前普遍存在的制度问题

（一）缺失制度优化意识

虽然经过多年的发展与先进理念的不断引进，但是行政事业单位对财务制度的认识较为片面、单一，还未上升到科学的广度与高度。当前大多数人理解的只是表面上的财务，或只是简单财务性的工作与问题。领导者将制度与短期效益挂钩，还没有在日常工作的各个方面形成较为完善的财务制度体系，还未真正涉及到战略目标实现与长远发展的层面，整个制度设计还处于简单、粗放的阶段，对有关定性分析问题不够重视。

（二）预算管理制度执行不到位

由于财务制度的不完善，使得行政事业单位在预算管理制度执行方面存在较大缺陷。一方面，预算管理的执行会牵扯到、各个部门的利益，由于制度问题，导致预算管理缺乏统筹规划，缺乏编制的严谨性，预算的灵活性较差，拥有的弹性空间较小，这样不完善的预算在执行中，很有可能与实际情况存在较大差距，使得有些部门面临执行的困难，要求对预算进行修改和调整。另一方面，即使没有部门的调整要求，由于缺乏监管与制约，领导者会为某些特定目的或应对突发事件要求对预算进行修改。很多部门不论是在编制过程还是执行过程中，总是处于被动参与的地位，以消极、敷衍的态度面对预算执行的协调和交流，有的甚至不配合或抵制，只有出现问题后才会主动去与其他部门沟通协调。

（三）岗位设置不合理，人员素质不高

财务制度的约束性体现在对财务岗位和人员设置都有极强的约束作用。由于财务制度的不完善同样会引发岗位与人员的问题。当前部门设置较为简单，财务处长下仅设几名普通财务人员，分管几项简单工作。突出问题有：其一，岗位设置不健全，很多不相容岗位尚未完全分离，部分工作人员的职能存在交叉。其二，一方面缺乏高层次的专业财务人才，拥有中高级职称的经验丰富的财会人员会发生流失。另一方面普通财务工作者很多未经过专门的财会学习，甚至很多缺少相应的资格证书，业务素质不高，而许多大学本科生因生活需要等原因通常会在工作几年后离开单位。

四、优化设计方案

（一）树立先进制度理念

在财务制度的观念上，行政事业单位应跟上时代步伐，与时俱进地更新认识，从深度与广度的拓展入手，展开以下举措：其一，重塑财务制度理念，摆脱原有老旧思想束缚，走出固有的误区，打破不敢创新的桎梏。其二，以简单的日常工作为出发点，以建立全面、完善的财务制度为落脚点，重视财务制度的构建，最大程度地发挥制度的准绳与约束作用。其三，放眼未来，将财务制度与未来发展相挂钩，从更高的角度来看待财务制度的建设与优化。

（二）强化预算管理制度体系

在强化预算管理制度体系时，应注重预算执行中的刚性与灵活性的结合。加强预算管理的刚性建设就是指在预算编制、执行和考评过程中要加强其严谨性、约束性和固定性，不得随意修改，不得以主观性来替代客观，改变敷衍塞责的工作态度，严格预算各项指标的制定，在预算执行中加强执行力度，保证执行的落实。此外，要加强对预算管理整个流程的监管和把握，每一个环节都要设有专门的监督、控制机构。在加强预算管理刚性的同时还要适当增强其灵活性，在预算编制和执行中要根据具体情况，在一定范围内预留较大的弹性空间，使企业在应对突发事件和市场变化时有可以调整和变动的空间。

（三）加强组织架构与人员设置

财务制度的优化需要侧重财务组织架构与人员管理。其一，合理设置会计岗位，尽可能地将不相容岗位进行分离，避免业务的交叉。其二，完成金字塔式的组织架构，形成科学有效的领导与监督机制，实现上下分层管理。其三，提升用人门槛，严格对财务人员素质的要求，尽量使用经过系统学习的财务人员，同时加大财务管理精英的引进。

五、结语

行政事业单位科学、完善的财务制度并不是一蹴而就的，而是需要时间的磨砺与不断的调整与完善。在进行优化制度的同时，应将外部发展环境与自身发展相契合，多关注社会宏观影响因素。同时上下级部门也应给予行政事业单位财务制度优化更多的包容与支持，帮助行政事业单位财务制度走上健康完善发展道路。