政府投资项目合同管理现状及重点分析

谭韬

摘 要：投资是项目开展的前提，在投资项目中，双方需要签订合同，要知道，合同是双方保持合作关系，促进双赢的关键，所以，需要对投资项目合同进行妥善管理，当前在我国进行政府投资项目合同管理的过程中，遇到了较多的问题，文章就政府投资合同管理的现状以及重点进行了分析。

关键词：政府投资项目；合同管理；重点

合同是双方当事人共同制定的条约，在合同签订完成后，双方应当按照合同进行项目施工，如果一方违约，那么对方可以通过法律对其提起诉讼。由于合同对于投资项目的重要性，所以，必须要加强项目合同的管理力度，以确保项目的质量并有效缩短项目施工时间，提高经济效益。

一、政府投资项目合同管理的重要性

合同是双方参与同一项目的行为准则，在该项目的施工过程中，合同中制定的条款是双方所必须要遵守的最高法则，当然，只是局限于在施工全过程。合同的制定让双方能够更好的进行项目交流，而且合同上的条款，一般均会将决策、设计、施工以及最后的交付使用等项目全过程的活动进行统一规范，一旦双方签订了合同，那么即日便会生效，受到法律的保护。合同的签订可以提高财力、物力、人力等资源的利用率[1]。在当前时期，政府投资项目合同管理，大大提高了合同管理的力度，为项目建设的合同制定提供了一个更加有力的平台，满足了当前市场经济的发展需求；由于合同具有法律约束性，而且在政府的投资管理下，能够让签订合同的双方更加明确工程项目的总体目标。政府投资项目合同管理的出现，制约了个别非法企业的发展，为我国经济的持续发展起到了积极的推动作用。

二、政府投资项目合同管理的现状

（一）缺乏完善的合同法律体系

当前，我国政府投资项目合同管理存在部分问题，制约着合同管理的发展，其中，缺乏完善的合同法律体系是主要问题。法律具有约束社会各领域企业以及广大人民群众的作用，企业的发展，人民的生活均需要遵循法律，如果触犯法律，那么必将受到严惩。在我国的合同法律中，存在着不完善的情况，使个别企业在其中钻了法律的漏洞，牟取利益，而且经济发展迅速，信息化进程加快，使我国社会呈现出多样化、多元化、个性化的特点，关于合同的法律制定完成时间已经较长，且法律规定的层面单一化，形式化，与当前情况出现个别不适用情况；另外，除合同法律的本身情况外，还存在着人为造成的原因，如在双方签订合同后，并没有依照合同指定的条款进行施工，无视法律的约束，导致工程出现质量问题，甚至出现威胁人身安全的情况。

（二）管理人员缺乏合同管理意识

意识是行动的基础，当前政府投资合同管理过程中，由于管理人员相对缺乏合同管理方面的意识，意识是造成合同管理问题的重要原因[2]。管理人员缺乏合同管理意识首先是前文中提到的合同制度不完善，制度的不完善不仅对合同管理的发展造成了阻碍，还影响了合同管理人员的意识培养，管理人员也应从本身寻找问题的根源，通过将客观原因与主观事实相结合的方法来解决问题。另外，政府投资项目合同管理的发展较慢，也证明了各级合同管理部门的管理问题，没有形成一个完善的、有机的、统一的管理体系，导致在进行合同管理时，出现职责划分不明确，导致责任人找不到，最终造成管理困难。

（三）项目合同管理质量不高

我国政府投资项目合同管理一直在朝着高质量的标准前行，在这之前，存在着管理质量较差的问题，主要是由于相关管理人员的本身并非专业合同管理人员，对合同管理的重要性认识较浅，且业务不熟悉，而且在进行合同管理时容易出现合同中的内容条款不明确的情况[3]。在合同签订时，合同管理人员需要对每项条款进行审查，防止出现模糊不清，导致出现法律漏洞的问题。另外，合同中可能会存在个别漏项的现象，形成了法律的漏洞，而且如果合同管理人员没有对合同进行详细审查分析，那么可能会造成另一方的经济损失。

三、政府投资项目的合同管理重点

为了能够更好对政府投资项目进行合同管理，需要合同签订的各阶段进行严格管理，防止出现问题，造成双方的损失。另一方面也是为了推动我国合同管理的发展，确保我国经济的稳定可持续发展。在我国的合同签订中，主要分为签订与执行两个阶段。

（一）签订阶段的合同管理

（1）合理选择招标代理机构

在合同签订初期，投资方需要合理选择招标代理机构。在项目开始施工之前，需要根据工程情况、资金情况以及投资者的要求进行招标，当前社会存在着许多招标代理机构，但是此领域内鱼龙混杂。所以在选择招标代理机构时，应当选择信誉好、服务质量高的代理机构，另外，有些代理机构过于重视本身的利益，而忽略投资方的意愿，所以投资方在与代理机构进行招标合同签订时，应当在合同中添加具有惩罚性的条款，约束其提供优质的招标代理服务。

（2）加强合同设计管理

在代理机构完成招标后，投资方需要与施工方进行合同条款的设计，该阶段设计的条款会对施工过程有着至关重要的影响。所以，必须要严格进行合同条款设计[4]。首先，在设计时，如果出现个别施工难题不能解决，需要采用公开招投标的方式；其次，在过去的合同设计阶段，经常会出现多种弊端，如比较重视技术，而忽视资金的消耗问题。所以，在进行合同设计时，应当加强对该问题重视，尽量细化设计阶段，将合同制定的更加细致化；最后，在施工过程中，可能会出现个别问题需要增加资金的投入。所以，为了加强对成本的控制，应当在合同条款中加入处理该问题的具体方法，避免产生不必要的矛盾。

（二）执行阶段的合同管理

（1）合同管理规划的制定

项目工程的施工开始，也是合同的执行阶段。在该阶段，需要对合同进行严格管理。首先，应当制定合理的合同管理规划制定。施工开始后，投资方应按照合同條款进行资金的投放，施工单位需要严格按照合同条款进行工程施工，且政府投资项目合同管理部门应当制定出科学合理的管理规划，让双方能够严格遵守条约，保证工程的正常施工。

（2）合理处理问题

在许多的项目施工过程中，均会因为各类突发问题造成双方产生冲突，形成不必要的纠纷，而且可能会触犯合同条款，依照法律需要进行赔偿，那么此时双方应当摆正自身的位置，合理处理问题[5]。赔偿方应当树立正确的思想观念，寻找问题的发生原因，并按照合同条款进行赔偿，而合同管理部门需要协调双方纠纷，尽量以工程施工为主，避免纠纷的扩大，不仅不利于企业的形象，还会延误工期。

结语：近年来，随着经济的迅速发展，我国的政府投资项目合同管理取得了较大程度的发展，为我国工程项目建设做出了重要贡献。本文根据政府投资项目合同管理的现状，分析了当前项目合同管理过程中存在的问题，并分别对合同签订及合同执行阶段进行了合同管理分析，希望可以提高我国政府投资项目合同管理的力度，以确保我国经济的稳定可持续发展，建设和谐、法治社会。

参考文献：

[1]李霄鹏.高铁建设项目合同群关联要素对项目成功的影响分析[D].山东大学，2012.

[2]骆亚卓.合同治理与关系治理及其对建设项目绩效影响的实证研究[D].暨南大学，2011.

[3]吴孝灵.基于博弈模型的BOT项目利益相关者利益协调机制研究[D].南京大学，2011.

[4]禹涛.政府投资效率研究[D].东北财经大学，2015.

[5]徐力.政府项目代建制合同管理体系的研究[D].浙江工业大学，2013.