郑州市社区教育“1234”工作模式探析

梁才

郑州市社区教育从2003年起步，始终坚持以“构建终身教育体系，建设学习型城市”为指引，坚持“郑州特色，河南领先，全国知名”的目标定位，高起点谋划，精细化推进，特色化发展，促进了社区居民整体素质和生活质量的提高。

在推动社区教育发展进程中，郑州市成人教育教研室（郑州市社区教育指导服务中心）坚持“科研引领，人才保障，内涵发展，品牌打造”的发展思路，逐步形成了“1234”工作模式，即一个目标——建设学习型城市，助力郑州创建国家中心城市;两轮驱动——教育主导，多元参与;三大抓手——教育督导、品牌引领（试验区、示范区、基地、工作室、实验项目）和内涵提升（市民文明素养提升、和谐社区构建、文化传承创新、学习共同体建设）;四大工作重心——完善政策与落实资金保障，完善四级办学体系，开展各级全民终身学习活动周宣传，健全社区教育工作者队伍建設。

一、一个目标——建设学习型城市，助力郑州创建国家中心城市

2011年6月，郑州市政府颁布《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，积极构建学习型郑州。”2011年9月，郑州市政府印发了《郑州市十二五教育事业发展规划》，提出要“广泛开展社区教育。”2017年，郑州市政府又印发《郑州教育事业发展“十三五”规划》，提出，到2020年，郑州教育充满活力，打造成“有未来的郑州教育”的现代教育品牌，教育现代化进展领先全省，教育总体实力显著增强，基本形成学习型社会，推动郑州市迈进人力资源强市和人才强市行列。

郑州市将建设学习型城市纳入了整体发展规划，推动了区域经济和社会的发展，为构建终身教育体系，推动学习型城市建设和助力郑州创建国家中心城市做出积极贡献。

二、两轮驱动——教育主导，多元参与

（一）健全社区教育机构，推动社区教育工作

2013年，郑州市政府成立了18个社区教育领导小组，并批准设立郑州社区大学，与郑州广播电视大学进行一体化办学。2014年，市教育局依托郑州市成人教育教研室成立郑州市社区教育指导服务中心，负责全市社区教育业务指导工作。教育系统形成推进社区教育发展的“三驾马车”：行政管理部门——教育局（出台政策文件，完善办学体系，开展教育督导）;业务指导部门——社区教育指导服务中心（协调、指导、推动各县市区开展社区教育工作、下拨建设资金、组织理论研究，加强师资培训和课程建设，开展优质课、论文、案例、品牌评选，建设郑州社区教育网，加大宣传推广力度）;办学龙头——社区大学（建设全民终身学习资源库——郑州学习在线;开展教育培训示范项目——商都学堂;完善专家师资资源库;组建郑州市全民终身学习志愿服务队）。

（二）多元主体参与，推动全民学习

在推动社区教育发展中，市政府各部门和有关单位，充分发挥各自优势，通过举办特色鲜明的活动，激发市民学习活力，搭建学习平台，提供优质服务，推动学习型城市建设。

市委组织部打造的“红色网络教育家园”已达400家，“以党教带民教”，免费为党员、未成年人、老年人、进城务工人员等群体提供公益性网络服务，成为郑州特色党建新品牌。

郑州市文明办组织的道德讲堂活动，涵盖全市1000多家文明单位、企业和街道社区，开展活动2万多场次，听众达110万人次。

郑州市文广新局等单位联合举办的“绿城读书节”，连续开办14届，每年吸引50万人次参与。今年，市政府免费向市民发放20万元绿城读书券，鼓励并引导更多市民加入到阅读学习的行列，在丰富市民文化生活的同时，让全体市民共享阅读推广硕果。全民阅读，书香个人、书香家庭、书香校园、书香社区、书香街道、书香郑州正在成为城市新风尚。

郑州市科协举办的科普大学达到上百家，发放科普教材近万套，培训社区居民超过10万人次，已经成为社区居民终身学习的殿堂。

郑州市卫生系统组织的“卫生健康大讲堂”每年举办上千场，受众5万人次，深受城乡居民欢迎。

三、三大抓手——教育督导、品牌引领和品牌提升

（一）强化教育督导，为社区教育保驾护航

有效发挥督政功能，郑州市教育督导工作得到国家教育督导委员会的认可。为进一步推进社区教育，2013年4月，郑州市政府办公厅印发《关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见》。2015年，郑州市政府办公厅印发《郑州市人民政府办公厅关于对县级政府教育工作进行专项督导检查的通知》，将社区教育工作列入县级政府职业教育工作专项督导评估指标，每年对县区社区教育工作进行督导。2016年7月，郑州市政府又印发《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，指出“到2020年，形成完善的社区教育管理体制、运行机制和保障机制，社区教育实现全覆盖，各县 （市、区）形成完善的社区教育管理机构和办学体系。争创3～5个国家级社区教育实验区、示范区，10个省级社区教育实验区、示范区。加快终身教育公共服务平台建设，推进各类学习型组织建设”。

（二）打造社区教育品牌，促进社区教育全面开花结果

2014—2017年，郑州市教育局投入250万元，建设社区教育实验基地19个、工作室14个。新郑市、新密市入围国家职业教育与成人教育示范县，金水区入选国家社区教育实验区;中原区、金水区、二七区、新郑市、新密市、管城区、高新区等7个县（市）区成为省级社区教育示范区。2018年荥阳市和中牟县分别以河南省第一、第二名的考核结果进入省级示范区序列。登封市、郑州航空港区分别以第一、第二的名次入选省级社区教育实验区，加上上街区，共有三个省级社区教育实验区。2019年，郑州市准备实现省级社区教育示范区、实验区全覆盖。二七区马寨镇等10个街道（乡镇）被评为全国社区教育示范街道（乡镇）;新郑市孟庄镇等7个乡镇被评为全国农村优秀学习型乡镇;周慧玲等6人被评为全国百姓学习之星，“翰墨国学堂”等18个品牌被评为国家和河南省终身学习活动品牌。全国非物质文化遗产“超化吹歌”在中成协举办的“美韵秋歌”比赛中勇夺十佳。2018年郑州市教育局重点进行社区教育品牌打造，深入发掘一批学习之星、学习品牌、重点基地，积极打造成为国家级品牌，以点带面，带动更多的社区。

四、四大工作重心

（一）完善政策，落实资金保障

2009年，郑州市教育局出台《郑州市成人教育和社区教育发展规划》《关于加强乡（镇）成人学校和办事处社区学校建设的通知》，每年拿出100万元专项资金，开展郑州市规范性乡（镇）成人学校和示范性办事处社区学校评估工作。2009—2013年，共评比表彰市级规范性乡（镇）成人学校和示范性办事处社区学校100所，每所学校奖励5万元，建立了一大批示范性成人教育和社区教育阵地。2015年，郑州市教育局印发《郑州市教育局关于加强全市社区学院建设工作的通知》，组织认定新密市社区学院等六个社区学院为郑州市首批规范性社区学院，每个学院奖励建设资金30万元，共计投入180万元。

（二）完善四级办学体系

为进一步健全四级办学体系，2019年，郑州市教育局对已评选的规范性社区学院进行检查验收。同时对符合要求的社区学院进行命名，每个社区学院奖励资金30万元。目前，全市共有市级社区大学1所，县区社区学院12所，街道乡镇办事处社区学校143所，村（居）社区学校1371所，全市社区教育办学体系基本形成。

从2018年开始，郑州市政府对于督导结果进行评比和奖励，评为优秀的县市区每个奖励60万元，评为良好的奖励40万元。其中社区教育已经列入督县内容，经过几年的不懈努力，每个县市区人均不少于2元的社区教育经费得到落实。四级办学体系逐步健全，社区教育人员配备、机构、场地等得到有效保障。诸如登封市社区教育因为多种因素影响，前几年一直相对落后，郑州市政府借助督县给登封市政府提出意见建议，又积极做好登封市教体局的工作，2018年，登封市教体局把一栋3000平方米的办公楼给了社区学院，2018年投入100多万元进行装修，2019年480万元的预算已经得到批准，并且社区学院实现了机构、账户、人员三独立。

（三）坚持开展各级全民终身学习活动周宣传

2013—2018年，郑州市连续举办了六届全民终身学习活动周，全市举办学习活动上百场，连续六年荣获全国全民终身学习活动周优秀组织奖。经教育部批准，2019年郑州市将承办全国全民终身学习活动周开幕式，全面展示郑州市学习型城市建设取得的成果。

（四）健全社区教育工作者队伍

专兼职教师队伍建设水平，决定着社区教育的发展进程。

郑州市成人教育教研室自2017年开始，遴选20名市级社区教育专家作为兼职教研员，至今已有167名社区教育讲师，组织10期社区教育培训班，培训社区教育工作者1000人次。组建了郑州市全民学习志愿服务队，年服务群众5万人次。

新郑市一直保留着原成人教育的教师编制，队伍建设的重点是提升教师业务能力。一是集中培训，全面提升。二是外出学习，培养骨干。三是培育名师，引领团队。

荥阳市政府加大投入，不断完善“荥阳市社区教育教师资源库”建设工作，提升社区教育师资水平。截至2018年10月，资源库共有兼职教师200名;荥阳市定期对资源库成员进行培训，逐步提高从教人员的理论素养和专业技能。

登封市建立社区教育师资网络，各乡镇中心校设立社区教育学校（中心校校长为社区教育学校校长，下设一名社区教育专干负责社区教育工作），各中心小学为社区教育工作站，其他各學校、幼儿园为社区教育工作点。（责编  李亚婷）