怎样理解产权改革

刘尚希

在中美贸易摩擦升级的情况下，我们常说要做好自己的事，那么如何做好自己的事？我觉得最重要的就是加快改革。从数量上来说，现在1000多项改革指标都已经出来了，但是我认为基础性的改革比数量更重要。什么是基础性的改革？这就是我们需要探讨的问题。改革开放40年，中国取得了巨大的成就，除了我们党的坚强领导、良好的政治环境、社会环境之外，最重要的一条就是产权激励。产权激励搞对了，改革的红利就释放出来了。方方面面问题的解决建立在对产权怎么认识、怎么理解的基础之上。

我们老说经济学的基本问题是政府与市场的关系。我们学的经济学只有所有权的概念，没有产权的概念，产权和所有权往往混为一谈。基于所有权去理解政府与市场的关系和基于产权去理解政府与市场的关系是不一樣的。深圳是我国改革开放的前沿阵地，深圳的政府与市场关系处理得比较好，政府该管的管、不该管的不管，有良好的环境，产权和所有权界定得很清晰。但我国现在面临很多问题，所有权清晰，在法律上界定得很清楚，但是产权不清晰。

党的十九大报告已经明确，产权是市场经济的基石。为什么说产权是市场经济的基石，而没有说所有权是市场经济的基石？因为产权源自于所有权，但是它超越了所有权，直接和资源配置联系在一起。而所有权在现代经济中和资源的配置越来越分离了，对所有者来说，在经济上就是收益权的实现。而资源的使用、配置，其实这些都交给了产权主体。从这点来说，怎样深刻地理解产权，这是当前改革所面临的基础性问题。

国企改革为什么一波三折，就是因为我们把很多观念甚至体制建立在所有权基础之上，而没有真正按照十九大报告所讲的，建立在产权的基石基础之上，所以就带来了很多认识上的障碍以及问题。

我们应当把二者的关系弄清楚。建立中国特色的政治经济学，所有权和产权的关系说不清楚，那么社会主义市场经济恐怕也说不清楚，所以产权改革说等同于私有化，这是大错特错。产权改革使用的是所有权结构化、社会化的基本趋势和要求。马克思讲过劳动的社会化、产品的社会化，就像人也在社会化。其实所有权也在随着社会化的进程在社会化、结构化，即产权是所有权衍生、演化出来的，而且它跟所有权应当是一样的，是平等的经济权利。

我们现在要把市场经济建立在产权这个基石基础之上，并已经有了初步的法律基础，就是《物权法》。但是我们对产权的认识，实际上在理论上并没有说清楚，导致我们的体制很多问题都无法解决。比如说，涉及到科研事业单位的科研成果问题，知识产权要不要社会化、要不要结构化。再如我们科研单位体制问题，科研单位改革首先就涉及到财产关系。科、教、文、卫这些事业单位法人地位是建立在一种什么样的财产关系基础之上？基于所有权关系还是基于产权是不一样的。还有国有企业改革和国有资产管理体制的改革，农村土地制度的改革，集体所有权和农村的经营权、转让权改革，城乡土地产权是不是应当平等，等等，这些问题都涉及到产权问题。

改革开放40年所取得的巨大成就，高度概括如果只归结为一点的话，就是产权激励搞对了，无论是农村还是城市。在农村就是农民土地的集体所有权和农民的承包经营权，在城市就是国家的所有权和企业的经营权，这就是产权激励。现在产权改革还得进一步深化。在保持公有制不变的体制下，怎样让市场在资源配置中发挥决定性作用？其实就通过产权来实现。

加快改革的过程中。只有先把一些基础性的改革搞好了、搞对了，那么其他的改革就会迎刃而解。而这其中重要的一项，就是产权的改革。产权的改革需要理论的指导，即产权理论，而且是公有制基础上的产权理论，这跟私有制基础上产权理论是不相同的。

〔作者系中国财政科学院院长〕