物流——城市发展的活力引擎

张建学

电子商务的普及，带动了城市物流业的快速发展，物流在给人们带来便捷的同时，也带动了相关产业的发展，逐渐成为城市的主导产业之一，影响着城市的空间发展结构。关于怎样处理好产业与城市发展的关系，北京惟邦亚太规划设计有限公司总规划师马辉给出了自己的观点。

城市 & 物流

记者：马老师您好，您作为一名城市规划工作者，同时又是物流方面的专家，能谈谈您对城市规划与物流关系的看法吗？

马辉：物流作为一个产业，与城市经济发展紧密联系，是城市发展快慢的标志。从国家物流枢纽中心、区域物流枢纽、物流园区的开发建设，到智能物流体系的逐步形成，将生产与消费的时间距离越拉越近，大大提高了城市的物质流通和运转效率，催生了城市很多产业的发展。而城市便捷的交通体系、健全的基础设施及产业基础又为物流快速发展奠定良好的基礎。它们之间是相辅相成的共生关系。

物流 & 产业

记者：您做了很多这方面规划，您参与了《泸州临港产业物流园区总体发展规划》，请您具体谈一谈项目产生的背景，当地为什么要做这样一个项目，是出于什么考虑，希望达到什么样的目的和效果？

马辉：泸州市位于四川东南部川渝黔滇结合部，长江和沱江交汇处，是成渝经济区重要商贸物流中心和长江上游重要港口城市，从区位上泸州就占据了物流发展的先天优势。

项目是泸州市委市政府贯彻实施《成渝经济区区域规划》、落实省委省政府关于构建西部地区综合交通枢纽和西部物流中心，建设西部经济发展高地等重大决策；希望泸州发挥比较优势，依托四川发展现代物流、临港工业和沿江经济带基础，打造四川新的经济增长极的重要依托和载体；同时也使泸州立足优势产业，实现城市快速发展。

记者：项目规划面积将近300多平方公里，区域的特点是怎样的？你们是怎样思考的？

马辉：规划区有三个特点：一是紧邻现状城区，跟城市发展融为一体；二是基地内有规划建设中的云龙机场、高速公路及铁路站点，紧邻长江河道，有泸州港，拥有大泸州区域内最优越的水、陆、空、铁四栖交通条件；三是现状用地除了工业用地、居住用地、科研用地和商贸用地外，大部分为丘陵及农田用地，生态环境好，发展空间大。

在深入研究基地与城市的发展关系后，我们认为利用该项目交通优势，加强泸州市区和泸县之间的物流和客流联系，完善泸州市内部高效半小时经济圈，串联河道交通，陆路交通，铁路交通以及航空交通形成多联式的立体对外交通联系，为该项目的建设提供战略支点，使项目成为城市发展的活力引擎。

记者：面对这么大范围的项目，你们采用什么样的战略来实现区域发展？

马辉：产业发展是整个规划的灵魂，在分析泸州现状产业发展、国内外及区域经济发展态势、物流产业发展状况后，提出产业发展基本原则一是要与泸州现有的总体规划相协调，考虑已有的产业基础，重视传统产业的提升；二是考虑产业发展的空间以及未来国家产业政策的导向；三是要以环境保护为前提，重视区域可持续发展能力。

在团队多方讨论后，认为做好临港经济、战略新兴产业经济、归雁经济、现代服务业经济和健康休闲经济五篇文章，形成“一港七基地”的战略定位。

一港是指以多式联运和天府新区临水港区为特色的天府首港。

七基地是指以天府首港为支撑的七个产业基地。具体包括建设辐射中国西南地区及东南亚地区的重要临港产业基地、商贸物流基地、能源深加工及装备基地、汽车及外贸出口加工基地。依托科教城和大学城的人才优势，建设西南智慧型产业基地；利用产业升级的契机和丰富的外出务工人力资源，创立以归雁经济和产业升级为特色的西南产业提升基地；依托区域内丰富的植被地貌及医疗卫生资源，建设西南大地景观健康旅游基地。

总的战略思想是依托港口拉近与世界距离，以多港带物流、以物流兴产业、以产业促发展、以发展营环境、以环境驻人才、打造港城共荣格局，构成一幅集港口产业、仓储物流、科研贸易、居住休闲、观光旅游、生态环境为一体的宏伟蓝图。

产业 & 空间

记者：产业定位那么高，你们采用什么样的规划策略来实现这个目标？同时怎样将产业落实到空间发展上呢？

马辉：规划提出三大发展策略：一是港产城一体化发展策略 以港口为活力引擎，发展相关产业及配套服务功能，实现以港带产、以产兴城；大力发展特色现代服务业，强化港口功能与城市发展的关连性，实现以城带港，港为城用；以强势产业为城市打造不可取代形象与竞争力，发挥酒业品牌优势资源，延长产业链，以产兴城，产城相荣。

二是城乡一体化发展策划。产游合一，刺激地区消费与零售增长；增加城镇化渠道；绿水融城、田园绕城。

三是健康城市发展，增加就业机会、健全城市功能；吸引人才，驻留人才，加强生态雨水管理与现有河流系统结合，增加绿地景观比例，实现海绵城市理念。

在空间落实上，首先是梳理跟总体规划的关系，基于总体规划的一核两副空间结构，根据城市空间发展理论，分析并研究城市产业发展逐渐东移所带来的城市用地结构变化，创造性地提出在东部的核心位置增加城市东部副中心，以此来协调总体上城市西部发展后势不足，东部发展潜力巨大的不平衡特征。形成 “一轴两心，两带多片”的空间布局方式。

一轴：沿龙溪河生态廊道发展的产业服务轴

两心：城东新区的产业服务核心、城北新区的商贸服务核心

两带：沿长江沱江风貌景观带、规划区中部东西向的生态旅游体验带

多片：被龙溪河、城市道路及铁路等因子分隔形成的多个功能片区。

记者：跟其他规划相比，这个规划有什么创新、不同于其它规划的想法？

马辉：这个规划既不是传统意义上的城市规划，也不是产业发展规划，而是二者合一。相互协调发展。在空间布局上强调区别、隔离与联系的规划理念，区别是生产与生活相对独立，减少相互干扰；隔离是指用绿地将产业用地与综合服务用地分开，同时通过慢行或道路有机相连。通过道路加强各功能区之间的联系，以更好地适应物流业的发展。

第二个创意是增加弹性用地。为有效解决城市规划中用地不确定的问题及产业区未来产业升级、服务升级的弹性空间，我们将传统静态的城市土地利用规划模式向动态发展的弹性用地模式转变，从而实现地区可持续发展。对供地进行弹性控制，为城市未来发展预留空间，是确保确定性与不确定性的有效途径。

空間 & 城市

记者：好的，从规划构思可以看得出我们团队的匠心独运。咱们这个项目对城市发展有什么样的影响？

马辉：在具体的空间落实上，强调对生态环境的保留和利用，尊重自然生态，形成组团式布局，每个组团相对独立，以产业为主导，集约发展；核心区不仅承担规划区核心功能，而且承接城市功能的外溢，与现有老城区协同发展。

注重城市空间特色的塑造，保留基地内龙溪河，作为城市发展脉络；核心区通过绿色长廊将龙溪河和长江联系起来，两侧布置城市功能，形成有特色的城市空间。

记者：我们听说咱们团队的规划设计方案获得第一名，咱们的设计团队是怎样组成的？您对这方面的规划是怎样看待的？

马辉：因为这是国际招投标，而且对手为国内和国际有名的设计公司，我们设计团队主要有清华物流规划及交通方面的专家，特别是在清华大学教授、博士生导师缪立新老师的亲自指导下，梳理项目交通、产业问题，确定规划区产业发展方向及物流发展问题。所以说这次规划是物流、规划及交通三方面专家同力协作的成果。

物流行业是随着电子商务的普及而快速发展起来的，既是城市流通的需要，也是产业发展的必需，在规划体系中，属于城市产业发展，落实到城市空间上，主要是仓储用地、商贸用地的规划布局及交通体系规划，由于我们以前做过张家口物流园区、重庆物流园区的规划，所以一直对物流产业的发展比较关注，注重这方面的研究，所以才能在这次规划中很好地将物流及相关产业落实到城市空间中。

记者：好的，感谢您的精彩分享，当下，乡村振兴已成为规划发展的新趋势，您对这些领域如何看待？

马辉：乡村振兴是国家发展的重要举措，目的是要彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业，所以以后规划的重点会转向农村，乡村不同于城市，居民点是分散的，规模是小的，在保持农业的基础上，发展其他产业，因此研究乡村问题，将会是一个长久的课题，我也在积极参与到乡村规划的设计中。