政府补助对中通客车业绩的影响分析

刘京丽

一、引 言

经济全球化加快了我国经济的发展，为顺应世界经济发展趋势，我国政府大力支持大众创新，促进高新行业的发展，以此来带动我国经济的发展步伐。为了更好的促进高新行业的发展，国家对高新企业进行诸多政府补助，因此高新行业受到越来越多的关注，高新企业也是越来越多。从长远来说，如果政府补助能够得到有效应用，那么其对企业的长期发展一定会起到推波助澜的作用，加强企业的“造血功能”，进而促进整个宏观经济的良性发展。但是这也并不意味着政府补助对公司业绩一定是有利的影响。由于政府补助可以对企业的利润产生影响并且在高新行业的政府补助力度很大，使得企业纷纷想方设法的使自己的项目达到政府补助规定的标准，从而利用政府补助粉饰利润和财务报表。

通过对中通客车控股股份有限公司的政府补助进行研究来发现其如何影响中通客车的业绩。结果显示在2018 年中，中通客车的业绩与政府补助的变化趋势是同向的，即政府补助增加，中通客车业绩也会增加，反之就会减少。这在一定程度上显示出中通客车已经对政府补助产生了一定的依赖性，对于自身的发展不能够很好的把控。因此，企业应当注意自身发展方向，做出有利于自身发展的正确决策。

二、政府补助的定义及形式

政府补助指的是企业从政府无偿取得的货币性资产或非货币性资产。政府补助又划分为与收益相关的政府补助，与资产相关的政府补助。其中用于构建或以其他方式形成长期资产的政府补助为与资产相关的政府补助，除了与资产相关的政府补助之外的政府补助均为与收益相关的政府补助。政府补助的主要形式有：财政拨款，财政贴息，税收返还，无偿划拨非货币性资产。

在新准则下，政府作为所有者投入的资本也需要归入政府补助的范围，与此同时新准则中不再强调从政府直接取得资产，只要是来源于政府的经济资源均纳入核算的范围。修订之前，政府补助都是通过“营业外收入”计入当期损益，修订后则需要根据交易实质通过不同的项目来计入当期损益。

三、中通客车2013～2017 年计入当期损益的政府补助情况

中通客车在2018 年共收到政府补助265，227万元，其中包括聊城经济开发区管理委员会拨付的2000 万元政府补贴、聊城市财政局支付的公司应收23.04 亿元、聊城市财政局支付的国家新能源汽车推广补贴款第一批清算资金3.29 亿元等。

表1 2013-2017 年中通客车政府补助、营业外收入及占比

近五年来中通客车获得的政府补助呈现波动趋势，在2014 年出现大幅下跌，较上年同比下降85.1%，在2014 年公司研发项目补贴为零，这直接导致了政府补助的断崖式下降。2014 年以后政府补助金额不断增加，在2017 年中通客车加强科研投入，新增战略新兴产业项目及新能源汽车产业技术创新工程项目为公司带来了更多的政府补助，政府补助额在2017 年达到4641 万元。

由上表知，除2014 年外中通客车营业外收入的主要来源均为政府补助，公司非流动资产处置利得占据了中通客车2014 年营业外收入的大部分。在2016 年底国家减少对新能源客车的补贴力度，这导致客车行业业绩整体滑坡、销售锐减。值得注意的是，2017 年中通客车净利润为6157 万，政府补助在其净利润中的比重达到75.4%，在大环境并不乐观的情况下政府补助成为了公司保利的关键点。

四、中通客车2013～2017 年度业绩快报

表2 中通客车控股股份有限公司2013-2017 年年度业绩快报

中通客车从2013-2016 年业绩一直呈两位数增长态势，从表2 可以看出，公司的营业收入从2013 年的32.17 亿元，快速增至2016 年的92.57 亿元；同期归属净利由1.05 亿元增加到5.86 亿元，四年时间增长了458%。但是在2017 年这一态势戛然而止，营业收入直接从2016 年的92.57 亿元下降到78.52 亿元，下降幅度为15.18%，净利润下降幅度更大，从5.86 亿直接降至1.91 亿元，下降幅度为67.41%，甚至只比四年前即2013 年稍高一点，直接结束了中通客车连续多年增长的态势。

五、政府补助对中通客车的影响

1、政府补助对中通客车业绩的影响

表3 中通客车控股股份有限公司2018 年产销数据

由表3 可以看出，中通客车在2018 年产量和销量大幅度下滑，其中产量下降41.23%，销量下降38.62%。其中，除了物流车之外，在大、中、小型客车中，下降幅度最大的是大型客车。

据了解，因为新能源补贴调整，中通客车出现业绩大幅度滑坡。在2016 年底的时候，国家修改政策将所有新能源客车的国家补贴都有降低但是降低的程度并不相同。纯电动客车中，8 米以上的国家补贴下降了20 万，车长大于6 米的都属于大型客车，因此中通客车的大型客车在2018 年产销量下降幅度比中、小型客车的产销比率下降幅度都大。

在此基础上，2017 年这一年6 米以上客车销量1.67 万辆，同比下降了14.12%，而对于6 米以上的新能源客车销量降幅更大，达到了20.44%，由此可见政府补助对中通客车业绩的影响是十分大的，结束了连续多年增长的态势。

2、政府补助对中通客车利润的影响

新能源补贴对于中通客车来说，影响业绩的同时利润也受到了巨大的影响。在对2017 年的财务业绩影响基础上，政府补助对中通客车的影响还在继续，公司2018 年上半年营业收入较去年同期增长了5.27%，金额为24010 万元，但是相反的，归属上市公司股东净利润较去年同期下降了50.36%，只有3056.2 万元，扣除非经常性损益后归属于股东的净利润较去年同期下降了131.38%，金额则直接变成了负数，为-53.60 万元。

2018 年1-8 月，中通客车各类客车以及物流车销售量同比下降了28.45%，统共为7404 辆，除中型客车累计销量增加外，其他种类的客车和物流车也有不同程度的下降。

主要受国家新能源客车补贴政策持续下降的影响，2018 年上半年中通客车的利润的大幅度下跌。很明显的，在公司2018 年半年报中的应收账款中，公司新能源补贴应收金额为43220 万元，占报告期内应收账款前五名汇总金额的97.26%，政府补贴当期发生额为2727.37 万元，上期发生额为4536.66 万元，同比下降了39.88%。并且，聊城中通轻型客车有限公司和新疆中通客车有限公司这两个中通客车的子公司在2018 年上半年都出现了一些亏损。

3、政府补助对公司资产负债表的影响

从资产负债率角度来看，中通客车一直处于行业较高水平。中通客车的资产负债率在2017 年达到了五年来的最高，为77.6%。从公司近五年的资产负债表中可以看到，公司的应收账款，从2013 年的6.5亿增加到65.8 亿，达到了十年前的十倍。

新能源补贴占据了2017 年应收账款的72.8%，其中，新能源补贴为47900 万元，应收账款为65800万元，由此也导致了中通客车连续三年经营活动产生的现金流净额为负，2017 年现金流净额竟达到了-9470 万元。

六、政策建议

1、转变政府补助上市公司的动机。政府补助上市公司，能鼓励高新技术、环保等企业的发展，促进经济良性发展，但是也存在政府为改善自身业绩等动机。当地政府往往通过补助上市公司来促进当地经济，防止企业破产，在被补助企业正常运营的情况下将为当地带来稳定的税收收入，确保一定的就业率，这使得一些政府官员能够在政府业绩考核中谋取利益。政府只从自身业绩出发来进行补助，使得政府补助无法进入真正有需要的企业，政府此种补助方式存在着资源分配不均、补助不公平、补助效果差等问题，一些企业可能因为与政府的合作关系通过不公平竞争方式获取政府补助，国有企业往往比民营企业更占优势，一些发展前景良好的企业因无法获得政府补助而面临发展困境。因此需要转变以业绩为导向的政府补助，使政府补助进入到真正需要的企业，达到促进企业良好发展，鼓励科技创新和环境保护等作用。

2、提高政府补助使用效率。对于发展潜力好、盈利能力强而缺乏资金的企业，政府补助将是企业后续发展强有力的跳板，政府资金注入这些优质企业能保证政府补助的高效率。对于发展潜力差，盈利能力差的企业，政府补助往往是企业最后的救命稻草，企业借助政府补助来使企业利润扭亏为盈，看似政府补助挽救了这些企业的存续，实则为后期企业及当地经济发展埋下隐患，向这些劣质企业注入政府资金会导致政府补助的效率低下。因此政府在选择补助对象时，要使补助资金流向发展前景良好、盈利能力好、科技含量高、能够真正促进经济发展的企业，提高政府补助的使用效率。

3、发挥政府补助对创新的激励作用。中通客车作为近年来热门的新能源行业获取了大量政府补助，企业创新能力有了显著提升，在2017 年政府补助减少后企业业绩受到影响，盈利能力的下降使其用于研发投入的资金受到影响，这将直接阻碍其后续创新能力的提升。政府补助应加强在科技创新投入大的行业的投入，同时对于获取政府补助后创新能力没有显著增长且业绩效果差的企业进行剔除，真正实现政府补助对科技创新的促进作用。

4、加强对政府补助的监督。首先加强对政府补助的审计监督，完善相关法律法规，做到政府补助信息公开透明化，通过对政府补助的审计监督，能够有效避免政府的短期行为，让政府补助发挥长久有效的作用，促进经济市场的良性发展。除此之外，加强政府对企业利用政府补助的监督，要使得政府补助使用效果得到保证，就要对企业进行后续评审,防止企业过度依赖政府补助生存，不增强自身能力的行为。政府在补助资金流向确定时就要对企业后续利用补助发展的指标作出一定的要求，并以此指标对补助资金的利用效果进行评价，淘汰资金利用效率低的企业，逐步形成科学合理有效的政府补助体系。最后，企业自身加强监督，实施有效的内部控制制度。对于与政府补助相关的递延收益在中通客车年度财务报告中并没有进行详细披露说明，因此需要对于政府补助的内容、金额进行真实记录，确保政府补助确认计量的合理性。

5、加强科技创新，提高企业的竞争力。企业想在市场上保持自身的竞争力仅仅依靠政府补助是远远不够的。中通客车作为新能源汽车行业，科技创新实力是企业后续发展的关键点，近年来企业在研发支出上的投入有小幅增长，相较同行业投入金额仍然较少，企业仍需加强研发投。在产品整个的生产周期中，企业需要从源头加强创新，以培养核心竞争力。2017 年政府补助缩减直接导致企业经营业绩下滑，因此企业需要摆脱依赖政府补助发展的困境，提升自身的抗风险能力。