丹麦图书馆联盟战略规划研究

冼君宜

（东莞图书馆 广东东莞 523071）

1 引言

图书馆联盟是一种图书馆间的有效合作机制。目前，我国已经建立各种性质和范围的图书馆联盟。然而，我国的大部分图书馆联盟往往未能长期持续地发展。除了客观因素，影响我国图书馆联盟发展的主要因素是缺乏明确清晰的发展方向，而制定切实可行的战略规划是解决此问题的重要手段。因此，对图书馆联盟战略规划的研究具有重要的现实意义。丹麦图书馆联盟的发展得到了丹麦政府的重视，发展较为迅速，建设较为完善。本文以两个丹麦全国性图书馆联盟为案例，对丹麦图书馆联盟的战略规划进行系统研究，以期为我国图书馆联盟的战略规划实践提供参考。

2 丹麦图书馆联盟概述

目前丹麦有两个全国性的图书馆联盟，分别是面向科研团体的丹麦电子研究图书馆（Denmark's Electronic Research Library，简称DEFF）[1]以及主要面向公共图书馆的丹麦图书馆中心（Denish Library Centre，简称DBC）[2]。丹麦的图书馆联盟已经不再单纯作为众多图书馆的联合体，而是一个独立的机构，有明确的组织目标和独立的财政收入，为成员馆提供特定的信息服务。丹麦图书馆联盟独立承担一些国家项目，自主开发各种信息系统，整合社会的信息资源，为成员馆乃至全社会提供所需的信息服务。

DEFF是丹麦目前唯一参加了ICOLC（International Coalition of Library Consortia，国际图书馆联盟协会）的图书馆联盟。DEFF是1998年由丹麦文化部、儿童与教育部以及科技创新与高等教育部等多个部门共同出资的图书馆联盟，属于政府机构。其主旨是通过建立用户友好的系统为研究者、教师以及学生提供所需的文献信息资源，为研究者提供研究协助以及为学生提供相关的信息素养培训。其核心成员数量高达500个图书馆，主要的服务对象是教育工作者、研究员、学生以及医生等有特殊研究需求的人群。

而在公共图书馆方面，丹麦有一个特殊的图书馆联盟——DBC。与DEFF作为国家机构的性质不同，DBC属于股份制企业，由丹麦中央政府以及当地的地方政府共同控股，丹麦国家政府拥有38.5%的股权，而地方政府拥有61.5%的股权。DBC最初是一个专门编制和发行国家书目，为丹麦各个图书馆提供编目数据为主要服务的企业，而后逐渐发展出馆际互借业务，并提供集成信息系统、检索系统等基础设施建设服务，同时致力于为全社会提供可开放获取的资源。DBC主要面向公共图书馆，其主要项目包括国家书目的编制、开发与维护丹麦图书馆联合目录系统Danbib系统以及丹麦图书馆网站系统bibliotek.dk系统等。

3 丹麦图书馆联盟战略规划文本的制定

丹麦图书馆联盟非常重视对联盟的未来进行战略规划，不同联盟的具体规划时间长短不同，从3年至5年不等，而且每年都有年度报告以总结上一年度的规划实施情况以及对下一年的工作作出详细的安排。如DEFF最新一次的规划是从2016—2019年度[3]，而DBC的规划周期为3年，最新一次的规划是从2015—2017年[4]。下文将就DEFF与DBC的最新战略规划的文本进行详细分析。

3.1 制定主体

由于DEFF和DBC都是独立的组织机构，其战略规划属于组织的日常管理活动，因此都是由组织中的决策部门负责此项工作。

DEFF的常设机构包括协调委员会、督导委员会、秘书处以及各个项目组[5]。协调委员会是DEFF的决策机构，其成员是来自文化部、高等教育部以及科技创新部3个部委的代表。协调委员会全权决定DEFF的整体发展战略以及预算框架。

DBC的组织结构主要包括3个部分：董事会、执行董事以及业务机构，其中业务机构包括数据部、IT发展部、IT交付部、市场与产品部以及人力资源与财务部。董事会成员共有8人，代表各个利益方参与DBC的决策，具体有3位地方政府的代表、2位中央政府的代表，分别是丹麦高等教育部以及丹麦卫生部的主管，以及3位DBC的职工代表[6]。DBC的战略规划主要由董事会全权负责商讨制定。

3.2 制定背景

3.2.1 外部环境

丹麦的经济在欧盟国家中一直位居前列，尤其是从2011年起，丹麦的经济摆脱了欧盟经济危机的影响，呈现出稳步上升的态势。其重点发展的行业主要包括农业、渔业、航运业、医药行业与节能环保产业。因此丹麦一直以知识密集型产业为主要支柱，就全社会而言，对科研和创新的需求较大。同时，在人口增长方面，丹麦的人口长期维持零增长甚至是负增长，早已进入了老龄化社会，使得社会劳动力数量不断下降。另一方面，社会中的数字化信息数量以惊人的速度增长，各类型图书馆以各种手段对信息进行整合，以满足用户的信息需求，因此，图书馆需要引进更多创新的技术手段，并通过各种业务外包和图书馆之间的合作减少图书馆的人力支出，节省经费[7]。在此过程中，图书馆联盟承担着主要的技术创新与推广的任务。

3.2.2 内部环境

对丹麦的图书馆联盟来说，丹麦的发展既是机遇，也是挑战。丹麦图书馆承担着越来越重的任务，尤其是在国民教育以及为科研机构、企业等有着特殊信息需求的机构提供最新信息资源的要求下，丹麦图书馆也要不断提高自身素质，通过不断变革以应对外界变化。DEFF2016—2019年战略规划报告中就明确提出，DEFF需要集中力量推进变革。至2011年，DEFF每年花费近1.54亿欧元购买各种电子信息资源，与超过250家机构建立合作关系，并加入了多个欧洲乃至国际的图书馆相关组织，以扩大其服务范围与增加可以获取的资源数量。而经过2011年至2016年长达5年的发展，DEFF已经能做到系统及时地获取最新的信息资源。在2016年至2019年这一新的战略周期中，DEFF面对的挑战将是需要提高数据共享和重复利用的能力。

对DBC而言，DBC原有的业务一直是围绕图书馆传统业务展开，而随着公共图书馆的全面萎缩和大规模的信息资源数字化，其发展受到极大的影响。因此，DBC在2012—2014年战略规划中已明确提出将业务重心从原来的书目开发转为高层次的图书馆开源的信息系统开发。近年来，图书馆自动化、自助化和智能化更是成为图书馆发展的新趋势，因此在DBC2015—2017年战略中，更深入地挖掘图书馆用户的需求，以合理的价格为图书馆提供最先进的技术设备及业务系统成为DBC的战略重点。

3.3 战略规划的基本内容

图书馆联盟的战略规划一般包括四部分内容，分别是使命、愿景、主要目标与活动以及财政预算。

3.3.1 使命

使命主要是指图书馆联盟期望在战略规划完成后所达到的目标，战略计划中的使命一般都是根据图书馆联盟的根本性质和任务，结合目前联盟所处的环境而得出的，一般为定性的描述。

DEFF战略规划文本中以Mission部分明确描述了其希望在2019年完成的使命：加强丹麦所有学术、研究和教育图书馆之间的组织和技术合作，为学生、教师与研究人员提供科技信息服务。而DBC在2017年战略中通过总结整个战略的核心内容来描述其使命。总的来说，DBC在2017年战略中期望帮助图书馆增加用户数量并降低运营成本。为了达到这一目的，DBC采取的核心手段是合作和共享，以更广泛的合作来争取以较低的成本获取更多的资源。

3.3.2 愿景

愿景是使命的一个细致的描述，是图书馆联盟未来发展前景的描述。

DEFF作为国家机构，其愿景更倾向于国家和社会发展的宏观方向。DEFF的愿景可以概括为为丹麦的学术研究、学习教育及创新提供最佳的知识资源与基础设施。DEFF期望建立一个知识循环模型，这个知识循环模型描述的是一个知识不断循环生产的过程。DEFF不再是单纯的信息提供者，也是知识的生产者和利用者。整个模型共分为3个过程：输入（Input），研究、学习、创新（Research，Learning，Innovation，简称RLI过程）以及输出（Output）。DEFF认为在每个阶段，趋势都是更加开放和更多的共享。Input过程主要是指DEFF的信息获取过程，主要包括ARE（Academic，Research and Educational）数据库建设以及开放存取内容建设两大部分。而RLI过程的关键词是使用、获取及文档编目（Use,Acquisition and Documentation）。这个阶段中，重点是用户，也就是研究者、学生以及教育者等DEFF的利用者对信息的获取与利用的过程，这要求DEFF为图书馆提供更好的数据库检索系统以及图书馆软硬件设备，以让用户更便捷地获取到所需信息并更好地利用它们创造出新的知识成果。Output过程则是DEFF对用户新创造的知识成果的开发利用阶段，这一阶段的关键在于快速发布、安全存储以及及时更新。这一过程包括将成果重新输入到数据库中提供给其他用户进行开发利用，因此就涉及了数据库更新资源的速度、数据存储的安全问题，如防止丢失和信息泄露问题以及资源如何被用户发掘利用的问题。通过不断完善这一知识循环过程，DEFF将不断优化丹麦图书馆用户的信息获取、使用与创造的整体环境，为研究者、学生及教育者提供最新的研究资源。

DBC是一个企业，因此，其愿景更多关注的是自身的发展。DBC主要面向3个不同群体制定相应的战略愿景：①图书馆合作，主要是为用户提供新的图书馆体验，重点在于改善图书馆的基础设施，提高图书馆对研究学习的支持水平，并且提高图书馆以及不同学术研究机构之间的协同合作能力；②合作编目，DBC一直是以编目作为其核心业务，因此在其战略规划中，信息编目是其重点，其战略目标是增强用户体验以及数据传播的交互性，提高数字资源的价值；③建立伙伴关系，建立与OCLC等全球公司、高等教育机构以及高新科技企业的合作关系。而DBC战略愿景的最终目的是吸引更多用户以及提高公司盈利。

3.3.3 主要项目

DEFF和DBC都在其战略规划中明确描述了未来一段时间中的重点工作领域，并详细描述了每个领域中的主要活动计划，使得成员馆可以明确其未来的发展方向。

（1）DEFF的主要项目

DEFF在知识循环模型的基础上，针对性地提出了4个主要活动方向以及每个方向的最终目标，具体如表1所示。

由表1可知，DEFF的战略规划内容主要有以下关键词：用户、信息素养、共享、合作。其中，方向1针对的是用户，其所有措施的最终目的都是为了给用户提供更低成本的优质资源，使用户可以拥有良好的使用感受；方向2主要是面向学生，其最终目的是为了提高用户的整体信息素养水平；而方向3主要是强调成果的共享，以保证用户对资源的可获得性；方向4是合作，合作的目的是提高DEFF对信息资源的管理和利用水平。

表1 DEFF2016—2019年战略的主要方向和最终目标

在有了明确的战略方向后，DEFF提出了本阶段的重点项目：获得数字科学知识，建立Open Science（开放科学）论坛，知识转移、研究分析及文献计量学研究，图书馆联盟整合，建设高中虚拟图书馆。每个重点项目都有明确的项目目标，具体如表2所示 。

DEFF的战略规划层次结构清晰，每个领域有不同的侧重点，而针对不同的侧重点提出了各种活动，并对最终的结果提出了合理的预期；战略领域的内容层次递进，让人可以清楚地了解图书馆联盟不同项目的目的和意义。

DBC的主要项目

在2017年战略规划中，DBC有6个主要项目：①图书馆战略——尽可能降低图书馆基础设施中计算机产品的价格。而为了实现此项目，DBC希望与图书馆合作，将图书馆通用基础设施进行更新拓展，以提高图书馆与研究者之间的协同作用，提高图书馆整体竞争力，并建立馆员论坛以更好识别用户需求。②为用户提供新的图书馆体验——不断发掘最终用户的信息需求，为用户提供更多的优惠，确保用户可以看到、访问和使用电子资源并与图书馆和其他参与者联合发展社区业务。③提供最先进的基础设施——继续支持整合图书馆需求并提供共同解决方案，改进图书馆导航和搜索平台，对图书馆的战略重点领域提供技术支持。同时加强政府合作，为用户提供公共服务方面的信息资源。④Resource Description and Access（资源描述与获取，简称RDA）项目改进——基于新的编目规则实施新的元数据参数。DBC将收集用户使用资源过程中的数据，重点关注用户控制和隐私问题，根据用户使用图书馆服务的数据模型建立元数据格式以支持图书馆的数字资源传播并及时发现与发布新的知识成果。⑤丹麦知识成果展示——通过与OCLC等全球公司合作编目工作，加强Danbib与FFU和高等教育机构的合作水平。⑥发展国内外的合作关系——DBC将大力发展国内和国际合作伙伴关系，如人工智能公司等高新技术公司，以更方便地获取最新的技术，帮助DBC开发与市场需求相匹配的产品，获得更多的客户，实现更好的盈利。

表2 DEFF2016-2019年重点项目和项目目标

DBC的活动规划主要集中在两个方面：技术与合作。DBC是图书馆书目数据以及信息系统的供应商，其业务的重点在于信息系统的质量。因此，在DBC的战略规划中可以明显地看到，其非常重视研发更好的信息系统以及提供更优质的元数据。同时，DBC也非常重视组织间合作，通过发展新的合作关系，从多方面提升组织的技术水平及业务能力，保证组织未来的生存和发展。

与DEFF相比，DBC的主要活动计划并没有一定的层级结构，相对来说其战略规划显得较为粗糙。DBC的战略规划中还有一个非常重要的内容，就是其明确规定了DBC必须保证战略规划的顺利实施和按时完成，并对战略规划的实施进行严密的监控，为战略规划的顺利实施提供了保障。

3.4 战略计划评估

无论DEFF还是DBC，都非常重视对战略计划实践效果的评估，并将每年的执行效果以年度报告的形式公开，以确保战略计划的落实。

DEFF的年度评估报告内容非常详细，以其2017年的年度报告[8]为例，DEFF的年度报告基本包括以下几个内容：本年度的活动情况介绍、对未来一年的规划、不同项目组的具体活动情况以及本年度的财政情况。年度报告中对DEFF各个部门在本年度的计划完成情况作出了详细的描述，尤其是对DEFF的财政情况进行了非常细致的统计。通过DEFF的年度报告，可以清晰地了解其年度的活动情况。除了在年度报告中总结当年的情况，DEFF还对未来一年的组织活动提出了规划，但规划只是非常概括性的框架，并没有详细的内容。

在DBC的年度评估报告中，主要内容是针对DBC的各个项目进行评估，对各个项目的实施效果进行总结。年度报告中最特别的部分是DBC会对各个核心领域的情况以量化的指标进行评价。以DBC2012年的年度报告[9]为例，DBC的核心领域主要是其国家书目的编目情况以及用户数量两部分。在编制国家书目方面，DBC在年度报告中对从2008年至2012年的书目编目情况进行数量统计，从而明确地了解DBC在此5年中编目业务的增长情况。但DBC在年度报告中并未列出本年度的财政情况，而是通过会计报告的方式另行公开。

4 丹麦图书馆联盟战略规划的特点

4.1 战略规划内容比较完整

无论DEFF还是DBC，其战略规划的内容都相当详细，而且结构体系清晰完整。战略规划的内容由背景、任务、愿景、核心领域与项目计划及目标等部分组成，基本上囊括了战略规划最重要的组成部分，能够较为完整地反映一个机构的未来发展目标和道路。战略规划体系之间紧紧相扣，任务阐述了图书馆联盟担当的角色和责任；愿景是对图书馆联盟使命的进一步阐述；核心领域是图书馆联盟在未来一段时间内最为关注的方向；最后根据核心领域再进一步确定图书馆联盟的重点以及活动项目。整套战略规划对图书馆联盟未来数年中的活动进行了详尽规划，但在时间规划上面并没有非常细致的说明，这是丹麦图书馆联盟战略规划的缺点。

4.2 在战略规划的内容上重视合作

丹麦的社会文化非常重视协作，因此，丹麦的图书馆联盟也对合作非常重视。DEFF与DBC的战略规划中都强调与其他团体加强合作，而且合作对象的范围非常广泛，并不单与图书馆或者研究团体合作，也包括各种商业组织，而地域范围也覆盖了国内外，合作深度和广度都非常高。

4.3 对战略规划的实施进行严密监督

丹麦的图书馆联盟每年都会向外公开年度报告，年度报告的内容数量和详细程度都高于战略规划。在年度报告中，联盟会就战略规划的完成程度作出定性或者定量的评价，定时评估是监督图书馆联盟战略规划实施的一个重要手段。同时，年度报告中除了有相关项目的活动情况，还会提出第二年的活动规划。丹麦的图书馆联盟以年度报告的方式，既对战略规划进行定时的监督审查，同时也为战略规划进行调整和修正提供了机会。图书馆联盟可以结合战略规划以及年度报告的内容，对未来的活动进行更好的预测和规划。

5 启示

5.1 把制定战略规划作为常态化工作

丹麦图书馆联盟战略规划并不是由特别工作小组之类的临时机构制定的，而是由一个固定的管理机构在固定的时间点进行的。如DEFF和DBC都是由最高领导机构、DEFF的协调委员会以及DBC的董事会定期制定的，因此战略规划更加具有连续性和可执行性。而我国国内大多数图书馆联盟的战略规划都只是临时决定制定，制定战略规划只是联盟的一项特殊活动，并不是必须的常态化的活动，制定者也不是固定的，这就很容易导致战略规划缺乏持续性。因此，图书馆联盟应当把制定战略规划作为一种常态化的管理工作，由较为固定的小组进行制定，以保证其持续性。

5.2 战略规划的制定必须充分考虑各方利益

图书馆联盟往往由不同的图书馆，甚至是非图书馆组织构成，不同的成员有不同的利益需求。在制定战略规划时必须充分顾及各方利益，因此，战略规划的制定者必须能代表各个不同的利益团体。无论是TALIS[10]、DEFF或者DBC，其制定主体都包含了联盟管理者、工作者以及成员馆等不同的利益群体代表，由他们共同商议后制定规划。如此一来，战略规划就能更好地符合各方的利益需求，有利于保证规划的顺利实施。

5.3 明确战略规划的保障方式

战略规划保障是战略规划能切实得到执行的基础，缺乏执行保障极有可能导致战略规划缺乏执行力，无法达到预期目标。因此，在制定战略规划时必须注意加入执行保障的内容，明确执行保障的方式。战略规划的保障方式可以有多种形式，如经费保障、监督、资源保障、信息反馈等。如DBC就明确提出了以监督作为一种主要的战略规划保障方式，而DEFF则为战略规划提供了经费方面的保障。

5.4 战略规划需要适时调整

由于组织的内外部环境都是在不断变化的，因此组织战略规划的内容也不能僵化，而应根据实际的情况进行适时调整。以DEFF的战略规划为例，其战略规划的内容已经相当详尽，但在每年的年度报告中，DEFF都会重新提出对第二年活动的规划，这些规划有一部分并不在原有的战略规划当中。也就是说，DEFF每年都会对战略规划进行微调。战略规划是一个动态的体系结构，应当随着环境和发展需求的变化而有所改变，因此图书馆联盟应当每隔一段时间就重新审视原有的战略规划，并根据实际情况不断丰富战略规划的内容，在不改变宏观架构的条件下，对细节内容进行微调，以增加规划的可操作性。

6 结语

本文通过丹麦两家图书馆联盟——DEFF与DBC的最新战略规划文本，对丹麦图书馆联盟战略规划的实践情况进行了总结和分析，并通过对比我国目前的情况，为我国图书馆联盟战略规划的实践提出了4点建议。由于本文只是通过文本进行分析，而且由于无法获取图书馆联盟以往的规划文本，因此无法对丹麦图书馆联盟的战略规划进行动态研究。