增强群众工作本领的逻辑思考

宋家本

[摘    要] 增强群众工作本领，是提高执政能力的需要。锻造一支让党中央放心，让人民群众满意的高素质公安干部队伍，必须做好新时代条件下群众工作，增强群众工作本领。增强群众工作本领，既是党的群众路线的理论要求，也是提高防控能力的内在需要。增强群众工作本领，就是提高做群众工作的能力，包括政治沟通、化解矛盾、正确决策、动员号召、为民服务和基层治理的能力，解决发展过程中出现的问题。

[关键词] 群众工作;党的领导;理论武装、作风建设

[中图分类号] C931.3  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2019）07-0120-08

习近平总书记在党的十九大报告中提出了增强群众工作本领的要求。最近，他又在全国公安工作会议上指出，在实践中要深化对公安工作的规律性认识，必须总结好、运用好成功经验，许多宝贵经验，确保公安工作坚定正确政治方向，坚持改革创新，坚持全面从严治党治警;要按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，锻造一支让党中央放心、让人民群众满意的高素质过硬公安队伍。按照习近平总书记的讲话要求，既让党中央放心，又让群众满意，就必须做好新时代条件下的群众工作，增强群众工作本领。做好群众工作，增强群众工作本来不仅对公安工作非常重要，同时对做好其他工作也很重要。马克思说：“哲学把无产阶级当做自己的物质武器，同样，无产阶级也把哲学当做自己的精神武器。”[1] 16群众工作的过程，是运用马克思主义哲学思维解决实际问题的过程。增强群众工作本领，就要把哲学作为武器，解决发展之后出现的突出矛盾和问题，这既是增强党的执政基础的需要，又是提升党的执政能力的路径，也是增强打击犯罪能力的需要。要通过群众工作，提高人民群众的参与意识，拓宽和创新群众参与公安工作的各种渠道，在提高群众工作本领的实践中，形成警民关系的良性互动。

一、增强群众工作本领的理论逻辑

发挥密切联系群众的政治优势，做好新时代条件下群众工作，是一个与党的群众路线极其相关的理论命题。公安工作是一项艰巨复杂的系统工程，必须坚持走群众路线，相信群众，依靠群众，围绕影响群众安全感的突出问题，履行好打击犯罪、保护人民安全的崇高职责。

（一）群众路线的理论基础

中国共产党是在马克思主义理论指导下诞生、成长、壮大起来的，党98年的奋斗历史，就是一部群众路线形成和发展的历史。群众路线解决了为了谁、依靠谁的问题，既有理论基础，又有实践意义，是马克思主义与中国实际相结合的产物。

共产党是人民群众自己的政党，为绝大多数人谋利益，这是为了谁的理论渊源。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出，无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。……共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在无产者不同的民族的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益;另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益[1] 411，413。习近平总书记指出：“中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。”[2] 56实现中国梦“不仅造福中国人民，而且造福世界人民”[2] 57。共产党人必须密切联系群众，争取群众，这是依靠谁的理论渊源。共产党人不仅要明确为了人民群众的目标，而且还要让人民群众明白怎样实现这个目标。恩格斯认为，在已经变化的条件下，无产阶级不应贸然枪响剑鸣，而应全力开展宣传和争取群众的工作，使群众明白应该做什么。

人民群众是历史的创造者，人民群众中蕴藏着无限的创造力，这是群众力量的理论渊源。人民群众是实践和认识的主体，是物质财富和精神财富的创造者，也是社会变革的决定力量。毛泽东同志认为，群众是真正的英雄，战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。

（二）提高防控能力的内在要求

坚持群众路线，增强群众工作本领，既是马克思主义群众观的题中应有之义，也是推进“四个全面”，防范化解社会风险的需要。

推进“四个全面”战略布局，离不开群众路线。要在新时代坚持和发展群众路线，就必须适应新时代主要矛盾的变化，增强群众工作本领。只有增强了群众工作本领，才能激发人民群众参与社会主义现代化建设、防范化解社会风险的创造性力量。

人心就是力量。党的前途和命运最终取决于人心向背。中国共产党是一个大党，虽然党员人数有8900多万，但放在13亿人民群众中，还是少数。党要推进“四个全面”，必须得到人民群众的支持。增强群众工作本领，就是要善于教育引导群众。要创新方法，如采取群众满意度测评、领导下访、民警驻村联防等，贴近群众，密切关系，积少成多地推动党的宏伟目标逐步实现。如果放棄了群众路线这个传家宝，脱离了人民群众，或者凌驾于人民群众之上，就会遭到人民群众抛弃。习近平认为，这是历史发展的铁律[3] 698。

（三）提高执政能力的必然要求

党的十九大报告指出：“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。”所谓执政能力，就是执政党凭借国家权力掌控国家政权的能力。关于中国共产党的执政能力，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次给出了明确定义：党的执政能力，就是党提出和运用理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和施行宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义国家的本领。简单地说，党的执政能力，就是党在长期执政过程中，遵循执政规律，按照马克思主义党建理论，依靠人民群众，破解发展中遇到的各种难题的能力。执政能力建设是党的一项根本性建设，人民群众的拥护和支持是党长期执政的根本原因。因此，增强群众工作本领，做好新时代条件下的群众工作，争取人民群众的拥护和支持是必由之路。

二、增强群众工作本领的实践逻辑

群众工作本领，就是做群众工作的能力。它包括政治沟通、化解矛盾、正确决策、动员号召、为民服务、基层治理等本领。理解群众工作本领的内涵，要抓住三个基本点，即党的领导、理论武装、作风建设。党的领导是前提，东西南北中，党是领导一切的，党是最高领导力量，任何时候都不能动摇，都不能含糊;理论武装是基础，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装动员群众，统一认识;作风建设是关键，没有过硬的工作作风，是很难做好群众工作的。增强群众工作本领，要处理好如下六种逻辑关系：

（一）处理好领导与群众关系，增强政治沟通本领

领导与群众关系问题，是增强群众工作本领的关键问题，说到底，是对人民群众的态度问题、感情问题。邓小平认为，政治问题从根本上说就是对人民群众的态度问题和关系问题。态度问题就是立场问题，人民立场是党的根本政治立场。党来自人民，失去人民拥护，就会失去根基。要得到人民群众拥护，没有感情投入是做不到的。领导和群众的感情，在革命、建设、改革过程中，是有基础的;一些由于特定历史时期或因为误解而出现的裂痕，这完全可以用感情交流来弥补。群众在干部心中的分量有多重，干部在群众心中的分量就会有多重。领导与群众的关系，决不是靠权力来密切，而是靠感情交流来进行政治沟通。

政治沟通是党的干部通过一定的政治方式，如走访、接访、调研、考察等，传达、收集、处理、获取政治信息，以达到协调的过程。一个完整的政治沟通包括传达者、接受者、方式、内容等四要素。传达者是领导，接受者是群众，方式是沟通，沟通的内容包括三个方面，用习近平新时代中国特色社会主义思想教育、武装人民群众，贯彻落实党的路线方针政策和改革大政方针;反映改革中遇到的问题和群众的意见以及集中群众智慧解决问题的方法等。简单地说，政治沟通是一种能力，它包括宣传、教育群众的能力，了解、帮助群众的能力，协调、组织群众的能力。政治沟通的基础是感情交流，并非强制命令，政治沟通的目的，就是集聚人民力量实现党的目标。

（二）处理好问题与责任关系，增强化解内部矛盾本领

领导和群众是一对矛盾统一体。这对矛盾是非冲突性矛盾，在这对矛盾中，出错的责任一般在领导，不在群众。这是因为，领导就意味着责任，领导职务越高，责任越大。做好群众工作是领导的重要职责，群众工作没做好，群众有意见，出现矛盾，领导责无旁贷。所以，当干群之间发生矛盾时，不要抱怨、责备群众，激化矛盾。习近平指出：“领导在与群众的矛盾中一般来说处于主要方面。在领导和群众的矛盾中，如果领导方面是错误的，群众方面是正确的，毫无疑问，领导是主要矛盾方面;如果群众方面是错误的，领导方面是正确的，矛盾的主要方面也在领导，在于领导对群众的说服教育工作没有到位，在于领导的工作措施不适应于群众。因此，领导与群众产生矛盾时，领导要想方设法去做好教育和转化工作，而不能因为群众错了，你就站到群众的对立面去，把人民内部矛盾当作敌我矛盾。”[4]在处理人民内部矛盾时，多承担责任，多做自我批评，多想群众之事，多解群众之苦，就能增强化解矛盾的本领。

（三）处理好学生与先生关系，增强正确决策的本领

现在的领导干部，尽管学历较高，学有专攻，但掌握的知识毕竟是有限的，而且，日新月异的新技术推广应用，客观事物的发展以及工作岗位和工作任务的变化，要求领导干部必须先当学生，不耻下问，善于调查研究，倾听群众的意见，然后再做先生，科学决策，发号施令。

调查研究的过程，是领导干部提高能力的过程，也是集中群众智慧、正确决策的过程。习近平曾指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”[5]在调查研究时，要沉下去，甘当小学生，面对面地了解真实情况，这是基础;然后再进行思考、分析、综合、整理，找出规律，再作决策。作出正确的决策后，才有资格当先生，回到群众中去，指导实践。在指导实践的过程中，坚持实事求是，评判决策。如果正确，再逐步推广。习近平指出：“在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题。”[5]

（四）处理好号召与落实的关系，增强动员号召本领

无论是党的路线方针政策和改革的大政方针，还是地方的重大决策，都有一个抓落实的问题。落不落实？是党性问题，怎么落实就是方法问题。党的方针政策或重大决策，是从群众中来，群众当然是拥护的;但贯彻落实时，当领导，或者通俗一点地说，当“甩手掌柜”，只是开开会，发发文件，号召号召，限于一般动员，那号召必定落空。正确的方法是一般与个别相结合、领导与群众相结合。

（五）处理好做官与做事的关系，增强为民服务的本领

领导是什么？是做官，还是做事，是马克思主义领导观与其他政党领导观的本质区别。马克思主义领导观认为，领导者是公仆，领导是服务。

馬克思恩格斯在总结巴黎公社经验时，明确指出，无产阶级夺取政权之后，无产阶级的领导者应当是“社会公仆”“社会负责任的勤务员”，而不是“从社会的公仆变成社会的主人”[6] 12，57。

毛泽东提出为人民服务的思想。1939年2月20日，毛泽东致信张闻天时，最早提出“为人民服务”。1944年9月，毛泽东追悼张思德时，第一次论述了“为人民服务”的思想。在党的七大上，全心全意为人民服务正式作为党的宗旨被写进党章。

领导干部要成为坚持党性的表率，不能挂在口头，落在后头，要多干实事，为人民谋福利。邓小平指出：“领导者必须多干实事。那种只靠发指示、说空话过日子的坏作风，一定要转变过来。”[7] 121

（六）处理好党建与治理的关系，增强基层治理的本领

坚持党的领导，不是一句空话，要体现在基层治理之中。进行基层治理，既能防范化解社会风险，又能统筹经济社会发展，因此，必须加强党的领导，严格落实基层党组织的社会治理责任，实现基层治理现代化。

增强基层治理本领，要学习新时代“枫桥经验”，以党建为统领，实行“三治融合”，把党的领导延伸到最基层。枫桥经验，归纳起来，就是“一统、二共、三治、四防”。以党建为统领是新时代枫桥经验的本质特征与政治灵魂;共建共享是其工作格局;自治、法治、德治融合是其主要路径;人防、物防、技防、心防是其重要手段。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇坚持群众路线，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，受到毛泽东的高度赞扬。1963年11月20日，毛泽东批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”进入新时代，枫桥丰富了其内涵，形成了“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的新经验，习近平总书记要求，把“枫桥经验”坚持好，发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

“枫桥经验”给全国提供了范例。基层党组织要以党建为引领，按照党的十九大部署，打造共建共享共治的社会治理格局，提升基层社会治理能力。

三、增强群众工作本领的发展逻辑

发展是解决矛盾和问题的关键，但这并不等于发展了，矛盾就少了。在执行党内法规的整个过程中，都存在矛盾，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会浮现出来。习近平指出：“不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。”[8] 82承认矛盾的普遍性，就要坚持问题导向。问题是事物矛盾的表现形式。增强群众工作本领，就是面对和化解前进中的矛盾和问题。只有坚持群众路线，不断推进实践基础上的理论创新，就能在群众工作中解决矛盾和问题，在解决矛盾和问题中增强群众工作本领。

（一）解决不平衡不充分问题

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化。解决不平衡不充分问题这个主要矛盾，成为增强群众工作本领的首要问题。

抓主要矛盾，既是理论问题，更是实践要求。只有解决了主要矛盾，才有可能解决其他各种复杂的矛盾。增强群众工作本领，就是有针对性地满足人民群众对美好生活的期盼。习近平指出：“中国梦是人民的梦，必须同中国人民对美好生活的向往结合起来才能取得成功。”[8] 30

（二）解决改革落地生根问题

改革是为了解决发展中遇到的问题而展开的，但在实践中出现“中梗阻”，组织力在基层出现层层递减问题。基层党组织政治功能不强，弱化虚化边缘化问题突出，反腐败问题形势严峻，严重影响改革措施的贯彻落实。增强群众工作本领，就是创造性落实中央精神，使改革对接发展所需，基层所盼，民心所向。

解决改革落地生根的第一个问题，就是维护中央权威。习近平指出：“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”[8] 188维护党中央权威，是增强群众工作本领的要求，也是做好群众工作的重要保障。增强群众工作本领，就是贯彻落实党中央决策部署，把党的路线方针政策化为群众的自觉行动，保证党中央“定于一尊、一锤定音的权威”。

解决改革落地生根的第二个问题，就是维护党的形象。增强群众工作本领，就要求党员干部身体力行，真抓实干，为人民群众办实事、解难事。做群众工作，如果只是一般口头号召，靠开会、发文件动员，这样的落实肯定会落空。习近平指出：“讲实话、干实事最能检验和锤炼党性。”[8] 190

（三）解决集聚人民力量问题

实现党的奋斗目标也好，抓改革落实也好，化解防范社会风险也好，靠党的自身力量是根本不可能完成的，必须增强群众工作本領，动员一切力量。历史证明，只有广泛发动群众，依靠群众，党的革命、建设、改革事业才能不断发展壮大。增强群众工作本领，有利于解决脱离群众问题，发挥党的政治优势。

党的力量是有限的，人民的力量是无限的。党的事业也是为了人民的事业，必须集中人民力量来完成。习近平还强调：“任何一项伟大事业要成功，都必须从人民中找到根基，从人民中集聚力量，由人民共同来完成。”[9]成功推进改革开放是党的力量的体现，顺利实现小康目标是群众力量的体现。在革命、建设、改革过程中体现出来的人民力量是无限的，因此，从人民群众中集聚力量，形成强大的合力，就一定能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

[参考文献]

[1]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上册[M].北京：中央文献出版社，2014.

[4]常光民，王传志.如何做好新形势下的群众工作——访中共浙江省委书记习近平[J].求是，2005，（17）.

[5]习近平.谈谈调查研究[N].学习时报，2011-11-21.

[6]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[7]邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[9]习近平.在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016.

[责任编辑：胡  梁]