经济新常态下安徽省发展不平衡不充分问题研究

王 伟

（安徽商贸职业技术学院 经济贸易系，安徽，芜湖，241002）

一、引言

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]从经济学角度来看，社会主要矛盾的转化对理论和实践发展提出了新的要求，即科学认识新时代我国社会主要矛盾的转化，深入理解我国经济发展的不平衡不充分问题，进而通过建设现代化经济体系来破解经济发展的不平衡不充分，解决新时代我国社会的主要矛盾。什么是经济层面的新时代？2014年习总书记首次提出“新常态”的概念。我国经济发展近年来步入的“新常态”指的是中国经济已进入一个与过去 30多年高速增长期不同的新阶段。具体来说，指的是我国经济从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动等。认清新常态对于破解当前我们社会主要矛盾有重大的现实意义。

安徽省地处我国中部，是国家中部崛起战略中的重要省份。同时，它又地处长江三角洲腹地，拥江通海，是国家《长江三角洲城市群发展规划》涉及的重要省份。近年来，安徽省经济发展迅速，但在发展的过程中却存在着不均衡和不充分的问题。这些问题涉及经济和社会生活的多个方面，亟待解决。而当前我国经济进入新常态使这一问题的解决面临着机遇和挑战。

二、安徽省不平衡发展的主要体现

（一）区域发展不平衡

安徽由于多种原因形成了皖北、皖西、皖江及皖南等四大板块。各区域之间差距较大。以2016年GDP为例，整个皖北地区（淮北、宿州、亳州、阜阳、蚌埠、淮南）各市GDP均在1500亿元以下。两个传统资源型城市淮南与淮北GDP均不足1000亿元。地域面积较大的皖西城市六安GDP刚刚超过1000亿元大关。皖江经济区（合肥、安庆、芜湖、马鞍山、铜陵、滁州）除铜陵 GDP总量为 957.25亿元外，其余各市均超过 1400亿元。其中，作为皖江经济区龙头的省会合肥市的GDP达到6274.38亿元，与皖北地区六市总和相当。位居第二的芜湖市GDP为2699.44亿元，超过了皖南地区（池州、宣城、黄山）三市的总和。由此可见，安徽省各区域之间还是存在明显差距的。①

在人均GDP方面，安徽省各地区也存在不均衡状况。皖江经济区的合肥、芜湖、马鞍山和铜陵分别列前四位。其中，合肥人均 GDP达到了 80138元。除去这四个城市外，安徽省其他地区人均GDP均低于50000元。

（二）产业发展不平衡

1.产业总量发展不平衡。由图1可看出，安徽省的产业总量呈现不均衡发展。第一产业与第二、第三产业之间总量差距较大。虽然第三产业在贡献率上高于第二产业，但第二产业的总量（11590.25亿元）明显要高于第三产业（9959.92亿元）。由此说明，安徽省的三大产业发展存在一定的不平衡性。

2.各分行业发展不均衡。安徽省各分行业增加值存在着一定的差异。除了工业增加值较高外（2016年工业增加值为580.36亿元），其他各产业增值均较低。其中，建筑业和交通运输、仓储及邮政业体现得最为明显（2016年该两行业增加值均不足百亿元）。房地产业近年来受我国楼市大环境影响增加值较高（2016年房地产业增加值为 254亿元），仅次于工业增加值。上述情况可以反映出安徽省产业发展的不均衡。

（三）城乡基本公共服务水平不平衡

以医疗服务为例。首先来看医疗机构数量的变化趋势。近年来，安徽省县级以上医院数量由2005年的683个增加至2016年的1042个。与此同时，乡镇卫生院由1980个递减至1371个，村卫生室由22847个递减至15276个，更不用说安徽省城市中还共有120多家妇幼保健院（所）、40多家专科疾病防治医院等。这些都是农村里所不具备的医疗资源。其次，从医疗卫生机构人员数量来看，2016年安徽省医疗卫生机构人员总计390346人。其中，乡村医生和卫生员只有43365人，并且近年来还呈现出不断递减的趋势。再考虑到医疗人员水平的差距，这种不平衡状态就显得更为严重。上述现象既有城镇化进程导致农村常住人口减少的因素，也有城乡医疗水平不平衡的因素。后者更让我们忧心农村留守儿童及老人的生存状态。

安徽省城乡之间除了上述医疗服务方面的不平衡之外 ，还存在诸如教育、基础设施建设等方面的不平衡现象，并且这些不平衡现象还有日趋严重的趋势。

图1 安徽省2016年三大产业发展总体状况对比图

（四）收入不平衡

安徽省居民收入不平衡的现象主要体现在城乡居民收入不平衡、区域收入不平衡以及行业收入不平衡等方面。首先是城乡居民收入不平衡方面。近年来，安徽省城乡居民人均收入差距较大且呈现出越拉越大的趋势。2012年，安徽省农村居民人均收入为 9630.25元，城镇居民人均收入为23524.56元，二者差距为13894.31元。而到了 2016年，这一差距已经拉大到16662.12元。如图2所示。

图2 安徽省近年来城乡居民人均收入状况（单位：元）

其次是安徽省各个地区的收入不平衡现象。从2016年城镇居民家庭年人均总收入来看，排在前3位的分别为皖江经济区的马鞍山（41206元）、合肥（37218元）和芜湖（36445元）。皖北地区除淮南和蚌埠外，其余各市年人均总收入均在30000元以下。皖西地区的六安年人均收入排在全省最末（27063元）。皖南地区宣城和黄山两地人均年收入在30000元以上，池州市只有28833元。综合来看，安徽省各个地区之间收入差距明显。

三、安徽省不充分发展的主要体现

（一）劳动力资源利用不充分

安徽省近年来经济发展迅速，但也存在生产力发展水平较低、利用不充分的情况。问题集中体现在劳动力资源利用不充分上。从 2016年三大产业从业人员构成可看出，第一产业就业人数较多，说明劳动力资源的利用效率较低。资源利用效率较高的第二和第三产业的就业人数还有待进一步提升，特别是第三产业，虽然目前就业人数最多，但开发潜力很大。

从 2016年城镇分单位性质就业情况来看，国有企业就业人数较多，体现出生产效率和劳动资源利用效率不高。相对利用效率较高的股份制合作企业从业人数较低，表明了安徽省在劳动力资源的开发和利用方面还有待提升。

（二）能源利用不充分

安徽省存在一定程度的能源利用率较低的问题。近年来，安徽省每万元地区生产总值的能耗以及每万元工业增加值的能耗都在不断下降。2016年这两项指标分别为0.531和0.9（吨标准煤/万元）。从绝对值上来看，能耗较高，说明经济发展过程中能源利用率不高。能源加工转换的效率不高，特别是火力发电效率较低。2016年火力发电加工转换效率仅为41.48%。电力的消费弹性系数远高于能源消费弹性系数，说明安徽省对电力的需求量较大，可能远超其他传统能源。2016年安徽省电力消费弹性系数达到1.09，说明电力消费增长速度超过了国民经济的增长速度。这进一步说明安徽省能源利用存在不充分的现象。

（三）民生工程发展不充分

党的十九大报告对我国当前社会主要矛盾做出了精辟的论断。结合马斯洛的层次需求理论，当前我国人民的需求已逐渐从基本生理需求转向其他更高层次的需求，从对物质的需求提升为精神文化层面的需求。我们以文化事业为例来分析安徽省民生工程的发展情况。2016年安徽省文化及相关产业机构数为 15613个，较之于上一年增加了 1349个。从业人员为108668人，仅增加了8255人。从群众艺术馆、文化馆站活动情况来看，2016年安徽省该项目总活动经费为52789万元，较之于上一年增加了2103万元。从业人员为5964人，各级文化馆站数量为1559个，与上一年相比没有变化。2016年安徽省公共图书馆藏书量为2162.5万册，阅览室座席数为35580个。而同期江苏省公共图书馆藏书量高达7602万册，阅览室座席数为54037个。综上所述，无论是从纵向还是横向来看，安徽省的文化事业发展还有很大的提升空间，民生工程还存在发展不充分的现象。

四、经济新常态下应对不平衡不充分问题面临的机遇与挑战

从挑战方面来看，尽管一些学者认为我国经济快速增长的潜力非常巨大，但大多数经济学家的共识是我国经济正在进入一个不同以往的“新常态”，这是我国内外部因素综合作用的客观反映。“新常态”最重要的特征就是经济增长速度放缓，从高速增长转为中高速增长。从外部环境来看，2008年美国金融危机后国际环境的变化包括贸易保护主义的抬头等使我国的外部需求受到重大影响；从内部来看，我国劳动力成本由于近年来劳动力人口的下降而逐渐提升，加之对资源的透支，资源成本外部化趋势难以维持。目前，我国的制造成本已接近发达国家水平。这使得当前发展不平衡不充分问题的解决变得更加艰难。比如，传统资源密集型地区（如安徽省的淮南、淮北）面临着产能过剩需要去产能的压力。这使得这些地区与其他地区的区域不平衡问题更为严重。又比如，作为吸纳农民工就业的重要行业房地产业也面临去库存的压力。这使得农民增收方面遇到一定的阻力，使城乡居民收入水平不平衡更加严重。[2]

面对挑战，我们更应该看到机遇。经济进入新常态，意味着经济结构在不断升级，第三产业和消费需求逐渐成为主体。这就会推动我们去解决发展不充分问题，促使相对落后地区不断提升优化产业结构，改变当地居民对传统行业的依赖，去第三产业或新兴行业中寻找更好的工作机会。经济进入新常态，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这会刺激我们去解决发展中创新不充分的问题。我国很多地区包括安徽省很多地区自主创新能力整体上还不强，原创成果还比较缺乏，尤其是核心技术、关键共性技术和前沿引领技术创新不足，对国外先进技术的依赖较大。同时，创新成果转化应用和产业化发展水平还不高，创新政策体系还不完善。安徽省很多地区应以皖江地区的合肥、芜湖等地为创新标杆，在新常态的背景下加快发展，解决发展不充分问题。

五、安徽省不平衡不充分问题的应对策略

（一）以供给侧结构性改革挖掘发展潜能

在举国推进供给侧结构性改革的背景下，安徽省应当抓住这一契机，加快培育经济发展的新动能。要围绕中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这几大任务，优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；强化创新驱动，推动传统优势产业升级转型，积极培育人工智能等新兴产业。同时，还要注重提升和发展现代服务业，满足人们日益增长的物质和精神文化层面的需求，为安徽省的发展增添新的动力。[3]这些都将有助于解决安徽省经济发展不平衡的问题。

（二）继续推进区域协调发展战略

如前所述，安徽省经济发展过程中存在严重的区域不平衡问题。要解决这一问题，必须继续推进区域协调发展战略。党的十九大报告指出，要加强城市之间的交流合作与协同发展，提高区域生产力布局与环境保护和生态建设的融合发展程度，积极推动城市群和经济带的发展。这对安徽省的发展具有很强的指导意义。各地区都应制定与本区域相适应的规划并协调发展。皖江经济区在继续融入《长江三角洲城市群发展规划》、承接发达地区产业转移外，要优先考虑到对本省欠发达地区的产业转移。皖北地区应当挖掘农产品深加工技术，注重引进大企业带动本地区的产业发展。其中，两淮地区还可以利用煤炭资源发展新型能源经济，提高产品的附加值，力争做到生态保护与经济发展的双赢。皖南和皖西地区可以充分利用本地旅游资源优势发展旅游产业，并注重与其他地区的联动效应，促进安徽旅游圈的形成。[4]

（三）加快创新型安徽建设

当下，经济增长动力不足，创新依然是引领经济发展的重要动力。要实现经济的充分发展，首先就要解决创新不充分的问题。这对于安徽省的经济发展更是如此。一方面，要加强培育自主创新能力。安徽省近年来的科技创新取得了一定的成果。如皖江地区的合肥和芜湖等地在汽车制造、智能机器人等领域均取得了不俗的成绩。但这些是远远不够的，还要继续培养青年科技人才，打造科技创新团队，加强一些基础性应用研究，要在一些关键性共性技术、前沿领域技术、颠覆性技术等方面有所突破。另一方面，要注重创新成果的转化与应用。创新型技术只有应用到实际才能发挥最大价值。所以首先在知识产权的保护上要下功夫，其次还要推进安徽省科技体制的改革，建立产学研深度融合的创新体系，促进科技成果的转化。[5]

（四）落实“民生观”，保障改善民生

如前所述，安徽省民生工程的建设与发展较之于周边发达的江浙地区落后很多，要贯彻落实习总书记的“民生观”，加大力气推进民生工程的建设。首先，要深刻理解在社会主要矛盾变化的背景下当前人们需求的变化，围绕人民群众真正关心、迫切需要的精神文化层面的需求进行建设。其次，要加大对民生工程的投资力度。从之前数据可看出，近年来安徽省民生工程投资占比不高。在经济日趋发展的今天，民生工程不应当成为短板。最后，要推进投资体制的创新。可以借鉴西方国家的发展经验，在民生工程的发展过程中引入民间资本，为民生工程的建设和发展增加新的活力，也从一定程度上减轻财政负担。在这一过程中，必须加强政府的监管力度，保证民生工程的质量。[6]