织牢织密儿童关爱保护网

□ 陕西省民政厅

铜川市宜君县瑶曲镇贾曲村温暖困境儿童活动

近年来，陕西省民政厅认真履行牵头部门职能作用，在强化政策创制，推动平台建设，建强关爱队伍，注重宣传引导上抓落实、出成效，儿童关爱保护网日渐织牢织密。

织牢安全防护网，兜住儿童监护底线。一是抓组织领导，一盘棋统筹推进。省政府连续出台了农村留守儿童关爱保护实施意见和困境儿童保障工作实施意见，建立健全救助保护机制。成立了由省政府分管领导任总召集人，民政牵头，教育、公安等28家成员单位组成的联席会议制度，研究政策、夯实责任、推动工作。二是抓专项行动，聚力权益维护。省民政厅会同教育、公安等共8部门联合深入开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项活动。联合教育、财政、人社部门在全国率先系统出台孤儿大学生福利政策，已资助660万元为全省848名孤儿大学生提供高等教育生活保障。三是抓宣传引导，多主题营造氛围。省民政厅通过新闻发布，动员引导全社会力量关心关爱留守困境儿童。连续三年在春节前夕安排部署农村留守儿童关爱活动，为全省农村儿童家庭发放《致农村留守儿童家长的一封信》。省民政厅与中建集团（陕西分公司）联合举办7场“百场宣讲进工地”留守儿童政策宣讲活动，还举办了“大手牵小手”农村留守儿童暖心之旅活动。2019年元旦，在全省启动了“温暖童心·守望成长”关爱农村留守儿童和困境儿童主题宣传月活动。

织紧服务保障网，兜住儿童生活底线。一是靶向精准识别，数据动态管理。2016年，首次开展全省农村留守儿童摸底排查，摸排出留守儿童24.8万人。在2017年底，全省建立了留守困境儿童信息系统使用管理工作机制，全面构建省市镇村四级儿童信息保障服务体系，实现了县有儿童审管员、乡有儿童督导员、村有儿童主任的“三级保护网络”。二是狠抓体系建设，构筑关爱阵地。陕西省加快构建县乡村三级儿童福利体系，出台了《关于进一步加强儿童关爱服务体系建设的通知》，指导各地夯实基础，加快基层儿童队伍建设和未成年人保护机构转型升级。通过各级各类培训轮训，在全省发展壮大基层儿童服务队伍。累计下拨补助资金1.2亿元资助29个儿童福利机构建设，1.1亿元资助41个未成年人保护中心建设。三加大资金投入，提升保障水平。全面落实城乡最低生活保障、孤儿保障、临时救助、医疗救助等社会保障制度，将无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员救助供养范围。资助1.4亿元为全省2813名残疾孤儿进行免费手术矫治和康复，先后下拨4745万元，保障了1.1万多名事实无人抚养儿童基本生活。连续四年开展“公益福彩助力脱贫攻坚·关爱困境儿童”主题公益活动。

织密健康成长网，兜住儿童家的温暖。一是有序推进儿童收养工作。积极开展国内收养和涉外送养工作，健全规范了国内收养由县级民政局办理，涉港澳台收养由市民政局办理，涉外收养由省收养中心办理的工作办法和程序。二是有力推动流浪未成年人应救尽救。推动各地未成年人救助保护机构完善部门联动协作机制，在打击拐卖、主动救助、返校复学、教育转化、控辍保学、关爱帮扶和源头防治等方面取得明显成效。三是有效铺推各地试点。推动各地儿童关爱保护工作因地制宜、大胆创新，形成了“五位一体”实现留守儿童照管的岚皋模式；搭建“四级帮扶平台”实现儿童兜底保障的兴平模式；四个“一点”筹资，确保“未保中心+儿童之家”常态化、规范化运行的千阳模式；党政统筹，培育四支队伍，构建管护网络的石泉模式；致力探索困境儿童“危机介入，紧急庇护，源头保护”的宝鸡模式；“机构+N”助力服刑人员未成年子女“零距离”探监的渭南模式。