『适度普惠型儿童福利制度』在闻喜落地

□ 山西省民政厅

闻喜县儿童之家管理部工作人员与留守儿童一起活动

山西省闻喜县共有留守儿童6100余人，困境儿童400余人。国家民政部与联合国儿基会合作的中国儿童福利示范项目，自2010年起在闻喜县率先实施。在省、市民政部门的领导支持下，国家级社会工作专家技术指导下，闻喜县按照“以点带面、样板引路”的思路，在10个试点村先行建立儿童之家、设置儿童福利主任，开展儿童福利“最后一公里”服务。实践中，通过县民政局牵头协调、乡（镇）民政专干参与管理，积极推行政府购买社会组织参与管理和服务，并在县级配合设立儿童服务热线和临时庇护场所，形成了比较完善的县-乡-村儿童福利和保护三级网络，有效完成了针对所有留守儿童和其他困境儿童及普通儿童的困境监测、救助保护政策和知识宣传、符合各类救助儿童的兜底救助和更多社会资源链接、困境儿童和家庭的社会心理支持、遭到遗弃和暴力儿童的保护、控辍保学等工作。目前，这项工作已推广到54个村，并采取“一拖二”或“一拖三”让现有54个儿童主任的工作辐射到周边村庄，使全县困境儿童做到“应保尽保，应救尽救”。

“部门联动机制”助推政策实施。2014年闻喜县率先出台《闻喜县人民政府关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》，成立由分管副县长为组长，民政、教育、公安、检察院、司法局、共青团、妇联等部门为成员的联席协调机构，解决了儿童救助、保护、保障服务中遇到的跨界难题。特别补上了服务短板，将保障范围由原来的孤儿、艾滋病感染儿童2类，扩展到实事无人抚养、困境和困境家庭儿童五大类并分类施保，并向全体困境儿童提供社会心理支持服务。截至目前，5800余名留守儿童得到关爱，累计救助并服务孤儿1610人次、其他困境儿童1080人次，为10名儿童上户口、1名儿童提供了紧急庇护和关爱。

“动态管理机制”确保平稳运行。因地制宜，利用村委闲置房屋，建立儿童之家，做到有场地、有职责、有制度、有办公设施，定期采集留守、困境儿童信息，并利用儿童服务热线（7029830）、每周组织的儿童和监护人活动发现更新信息。目前，已建立16000多个留守及各类儿童档案，做到儿童之家有档、乡镇有册、县级有数据库，实现了对留守、困境儿童的动态数据监测。

“队伍保障机制”强化工作支撑。坚持以乡村为基础，以村民信任为原则，以北京师范大学和南京师范大学等社工专家为专业技术把控，以工作报告管理制度和绩效补助为激励，打造了一支年轻有活力、有儿童社会工作专业服务知识、积极投身儿童福利服务的儿童主任和管理者队伍。目前，督导员、儿童主任队伍达343人，还有各类社会志愿者队伍、集社工、心理辅导师、音乐教师、体育等100余人参与了该工作。

（康庆利）