扎实做好儿童关爱保护保障工作

□ 海南省民政厅

海口市社会福利院“六一”儿童节创意摆拍

海南省委、省政府高度重视困境儿童保障工作，针对困境儿童生活、教育、医疗、康复、服务、监护和安全保护等方面的突出问题，全面建立了分类保障制度，所有困境儿童全部明确帮扶责任人。制定了完善的困境儿童生活补贴发放机制，明确发放对象、标准和程序。对未享受城乡最低生活保障的家庭困境、自身困境、监护困境儿童，按照当地城乡最低生活保障标准发放生活补贴；对已享受城乡最低生活保障的家庭困境、自身困境、监护困境儿童，按照每人每月100元标准发放生活补贴。同时符合两种或者两种以上困境类型的困境儿童，可叠加发放。2018年，向9844名困境儿童发放生活补贴1731.6万元。对父母服刑等原因无法履行监护义务或者身体原因没有监护能力且无其他监护人的儿童，由福利机构进行集中收留抚养，切实保障困境儿童合法权益。

海南省白沙黎族自治县是黎、苗等少数民族聚居的山区县，也是革命老区县、国家级贫困县。总人口19.5万人，其中，孤儿14人，困境儿童257人，农村留守儿童1226人。

近年来，白沙黎族自治县坚持儿童利益最大化，依法保护儿童的生存权、发展权、受保护权和受教育权等权利，不断提高儿童生活、医疗、康复和教育水平。一是建立养育帮扶机制。机构集中供养孤儿和社会散居孤儿，按照每人每月1300元和900元标准发放生活费；家庭困境、自身困境、监护困境儿童，按照最低生活保障标准发放生活补贴，已享受城乡最低生活保障的，按照每人每月100元标准发放生活补贴，符合两种以上（含两种）叠加发放。家庭困难的农村留守儿童，全部纳入兜底保障范围，对分散居住在贫困山区、生活条件恶劣的农村留守儿童家庭，通过整体搬迁等方式进行帮扶。二是完善保障工作措施。筹集750万规划建设白沙县儿童福利院，由县民政局副局长兼任院长，公开招聘8名工作人员，负责福利院日常服务管理。配备乡镇儿童督导员11人，村（居）儿童主任93人，覆盖全县所有乡镇和村（居）委会。三是落实委托监护责任。对社会散居孤儿，县民政局与监护人全部签订监护协议书，明确监护人应依法履行的监护职责和抚养义务。对农村留守儿童，县民政局组织委托监护人全部签订委托监护责任确认书。对困境儿童，全部落实帮扶责任人。四是主动履行监护职责。多方宣传动员，鼓励父母没有监护能力且无其他监护人的事实无人抚养困境儿童，进入儿童福利机构集中养育。按照自愿原则，经乡镇调查上报，县民政局入户核实后，对21名事实无人抚养困境儿童，统一集中到县儿童福利院集中养育，养育经费由县本级财政、社会资助和困境儿童生活补贴三部分构成。同时，协调教育部门将集中养育事实无人抚养困境儿童学籍转至县城公办学校就读，实现集中养育生活质量和学习环境双提高。