切实加强基层干部队伍作风建设

孔继海

〔摘要〕 基层干部队伍作风建设的状况如何，不仅关系到党的路线方针政策能否得到有效贯彻落实，而且直接影响着党和政府的形象、人民群众的切身利益。党的十八大以来，我们党不断加大基层干部队伍作风建设力度，并取得了一系列新的成效。但不容忽视的是，一些基层干部不愿担当、不敢担当，懒政怠政、为官不为等作风问题仍然没有得到有效遏制。为此，相关部门要为基层干部营造宽松的干事创业环境，既要完善选拔任用、激励约束等机制，将严管和厚爱相结合，又要加强理想信念教育，筑牢思想防线，以切实加强基层干部队伍作风建设。

〔关键词〕 基层干部;作风建设;从严治党;理想信念教育;长效机制

〔中图分类号〕D262.3   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）03-0042-03

加强作风建设是从严治党的治本之策。党的十八大以来，我们党持续推动作风建设向纵深发展、向基层延伸，并取得了显著的成效。基层干部是党和国家事业的“基石”，是植于群众的“根基”，是服务群众的“最后一公里”。然而在工作实践中，一些基层干部不愿担当、不敢担当，懒政怠政、为官不为等“消极腐败”式的作风问题仍然没有得到有效遏制，严重影响了党和政府的形象、人民群众的切身利益。为此，笔者通过发放调查问卷、实地走访、集体座谈等形式，深入了解、分析基层干部队伍作风建设过程中存在的问题及其根源，并提出了解决问题的有效对策，以期进一步加强基层干部队伍作风建设。

一、基层干部在作风建设中存在的突出问题

在工作实践中，一些基层干部由于担心犯错，主动担责意识不强，履职不到位，不敢作为、不想作为、慢作为、不作为以及乱作为等问题仍然在一定程度上存在。当前，基层干部在作风建设中存在以下一些突出问题：

（一）形式主义、官僚主义在一定程度上依然存在

在党中央反“四风”的重压之下，基层干部的工作作风得到了明显的好转，但一些基层干部身上存在的形式主义、官僚主义作风顽疾并未完全消失，并且穿上了“隐身衣”，变得更加隐蔽。新形势下，基层干部形式主义、官僚主义的新表现为：以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话落实讲话，缺乏深耕细作的办法和意识;热衷于搞“墙上功夫”，花花哨哨的图表琳琅满目，只图虚名，不务实效;作风飘浮，多在会场，难到现场，办公室里出政绩，决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上;客客气气踢皮球，对群众急需解决的问题推来推去，打官腔应付，“一些领导干部凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至出现了层层往上报、层层不表态的现象” 〔1 〕;拖拖拉拉耗时间，工作效率不高，服务群众不积极、不主动、不自觉，存在“官本位”思想;等等。

（二）心存顾虑，不愿担当、不敢担当

“一票否决”的本意是通过刚性的目标责任制或指标考核，督促领导干部对于特定时期的政府中心工作，或一些长期持续性的重要工作积极履职，即通过考核，将每一个具体的关键目标或指标的完成情况与机构或个人的发展、利益挂钩，形成一定的责任追究机制，倒逼领导干部积极作为，进而推动各项工作目标的实现 〔2 〕。但在实际工作中，一些地方和部门客观上存在着事无大小，不分轻重缓急，签订各种“责任状”，变相向基层推卸责任，“一票否决”有时被滥用，而基层干部一旦遭遇“一票否决”，意味着他们所有的工作成绩都归于零，从而导致其心存顾虑，怕问责、怕诬告，不愿担当、不敢担当。

（三）法治观念淡薄，不作为、乱作为

基层干部是国家治理体系中一个特殊而又十分重要的群体。在实际工作中，大多数基层干部能够履职尽责、敢于担当，但仍有少数基层干部不把党纪法规当回事，存在不作为、乱作为等问题。一些基层干部政治意识不强、法治观念淡薄，再加上受传统“官本位”思想的影响，把手中的权力当作敛财的工具，对待工作中有利于自己的就干，不利于自己的就找客观原因顶着不办，对群众要办的事情处处刁难，不給好处不办事，给了好处乱办事。在制度缺位、组织监督和群众监督不到位的情况下，基层干部往往会出现不作为、乱作为等诸多问题。例如：有的基层干部为达一己之利，人为制造门槛，对办事群众或企业百般刁难、暗示诱导，甚至逼迫办事群众给他们送礼;有的基层干部在救济补助上搞优亲厚友、吃拿卡要;有的基层干部侵犯群众利益，虚报冒领，克扣群众财物，甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金;有的基层干部甚至成为家族势力、黑恶势力的“代言人”，横行乡里，欺压百姓。

二、基层干部在作风建设中存在问题的原因分析

基层干部作风问题虽然发生在少数人身上，但严重影响了党和政府的整体形象，必须引起我们的高度重视。基层干部在作风建设中存在问题的原因，主要包括以下三个方面：

（一）基层干部从政环境仍需优化

一是基层干部疲于应付各类检查督查，如“痕迹管理”、检查考核、“文山会海”等，而“过度留痕”不仅失去了“痕迹管理”的目的、意义，而且助长了形式主义、官僚主义等不正之风。习近平总书记指出：“搞形式主义，势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信” 〔3 〕。事实也证明，形式主义、官僚主义误党误国，害人害己。在现实工作中，形式主义、官僚主义的存在给基层工作增添了负担，不仅束缚了一些基层干部干事创业的积极性和主动性，而且极易助长他们的功利主义思想，其危害性不容忽视。二是选人用人向基层倾斜的导向尚未完全确立。基层干部上升渠道较窄，一些德能勤绩廉突出的基层干部长期得不到提拔重用，甚至连在重要岗位、关键岗位轮岗交流的机会都很少，久而久之导致其思想上麻木、行为上懒惰，人浮于事，干事创业的积极性、主动性也因此不强。

（二）相关体制机制不健全

一是激励机制不完善。一些基层单位行政级别低，干部级别岗位等级有限，且晋升机制不完善，致使少数基层干部内生动力不足，工作的积极性、创造性也因此很难充分调动。二是监管机制不健全，对基层干部监管不到位。一些基层部门的监管流于形式，存在不会监管、不愿监管、不敢监管、监管不了的现象，特别是对“一把手”的监管更加难以落实，致使重大事项决策有时由少数人、个别人说了算。三是容错纠错机制不完善。在工作实践中，基层干部有时要签订各种“责任状”，即使再小心细致，有时也难免出现失误。事业心、责任感强的干部，工作干得多，出现失误的可能性也就相对较大，而一旦出现失误，被“一票否决”，所有的工作成绩都将归于零。可见，相关体制机制不健全是基层干部不愿作为、不敢作为的重要原因。

（三）基层干部自身的原因

一是信仰不坚定。信仰，直接关乎着一个人的品行、立场和责任。习近平总书记明确指出：“共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。” 〔4 〕一些基层干部，其入党前也曾有坚定的信仰和信念，但在各种错误思潮影响下，忘记了自己的初心，背叛了当初的信仰，甚至为了金钱、权力丧失原则，腐化堕落。还有个别基层干部，信仰不坚定，不信马列信鬼神。二是上进心不强。有些基层干部认为基层工作压力大、休息时间少、职务晋升难、工资待遇低，导致其上进心不强、工作积极性不高，扎根基层、服务群众意识不强，吃苦耐劳、求真务实的作风也有所弱化。三是工作标准不高。有些基层干部认为自己的工作主要是跟群众打交道，只要把领导交办的任务完成即可，只求数量不求质量，工作方式简单粗放，如在脱贫攻坚工作上搞形式主义、官僚主义，作风飘浮，并通过各种手段搞“数字脱贫”“虚假脱贫”“突击脱贫”。

三、切实加强基层干部作风建设的对策

加强基层干部作风建设，非一朝一日之功，不可能一蹴而就，需要制定一个切实可行的行动目标和计划，以激发基层干部干事创业的积极性和主动性。

（一）为基层减负松绑，营造宽松的干事创业环境

中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，制定了一系列為基层松绑减负的务实措施 〔5 〕，以期为基层干部营造宽松的干事创业环境。整治形式主义，一是要以党的政治建设为统领。把党的政治建设放在首位，坚决做到“两个维护”，牢固树立群众观点，始终坚持群众路线，让广大基层干部始终牢记“为了谁”“依靠谁”“我是谁”的群众观，以实际行动践行“以人民为中心”的执政理念。二是要发挥以上率下的作用。要破除形式主义积弊首先要从中央层面做起，切实为基层减负，各级党委政府要向党中央看齐，层层大幅度精简文件和会议，将广大基层干部从迎评迎检、文山会海、材料报表中解脱出来，把精力真正用在解决实际问题上。三是要树立正确的政绩观。相关部门要完善考核评价体系，树立重实干的考评导向，正确发挥考核评价“指挥棒”的作用，着力扭转重留痕轻实绩的风气，使广大基层干部能够把心思和精力用到抓落实、干实事上来。同时，相关部门要为那些敢干事、愿干事、多干事的基层干部搭建施展才华的舞台，进而推动形成宽松的干事创业的浓厚氛围。

（二）完善选拔任用、激励约束等机制，将严管和厚爱相结合

一是要建立健全科学规范的基层干部选拔任用机制。在选拔任用中突出基层优先的导向，让那些社会公认、群众拥护、德才兼备、政绩突出的基层干部“上得来”，并要把基层工作经历作为选拔任用领导干部的必备条件，进而激发他们担当作为、不懈奋斗的“正能量”。二是要完善激励机制和容错纠错机制，从而不仅激发基层干部干事创业的内生动力，而且为敢干事、愿干事、能干事的基层干部解除后顾之忧。三是全面推行“四化三查”，不断完善监督制约机制。相关部门要将严管和厚爱相结合，通过职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化，以及查行政审批和执法是否合规及时、查民生资金拨付是否及时到位、查群众举报违规违纪问题是否及时解决，对基层干部的权力进行监督制约，以使其权力依法、公开、规范运行，进而推动基层政治生态、作风面貌焕然一新。

（三）加强信念教育，筑牢思想防线

相关部门要通过开展经常性的理想信念教育、发挥正面典型引领和抓好反面警示教育的作用，使广大基层干部坚定理想信念、守住初心、筑牢思想防线。一是要抓好党性教育，坚定理想信念。相关部门要充分发挥各级党校的作用，加强对基层干部进行教育培训，如坚持开展理想信念教育，以使其提高党性修养、牢记根本宗旨、强化政治能力。习近平总书记强调指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病” 〔6 〕。相关部门要通过开展党性教育，要求基层干部政治过硬，即努力做到政治信仰不变、政治方向不偏和政治立场不移。二是要抓好正面典型教育，引导基层干部见贤思齐。相关部门要通过开展学习焦裕禄、廖俊波等正面典型，引导基层干部争做“讲忠诚、守纪律、做标杆”标兵，进而增强其政治意识，树立正确的权力观、法纪观和价值观，以实实在在的工作成效赢得广大群众的信任和拥护。三是要抓好反面警示教育，基层干部要引以为戒。相关部门要坚持开展“以案促改”活动，让身边的事教育身边的人，并通过案例剖析、自查整改，达到“查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的效果。四是要加强道德建设，实现固本培元。习近平总书记指出，抓作风建设要返璞归真、固本培元 〔7 〕。我们要融通党的优良传统和中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，帮助基层干部从中汲取精神营养，加强道德建设，注重家庭家教家风，进而使优良作风内化于心、外化于行。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王 勇.当前基层党员干部作风建设的调查与思考〔J〕.中共太原市委党校学报，2018（03）：24-27.

〔2〕褚松燕.“一票否决”不能滥用〔J〕.人民论坛，2018（27）：38-39.

〔3〕习近平.关键在于落实〔J〕.求实，2011（06）：3-7.

〔4〕习近平在全国宗教工作会议上强调 发展中国特色社会主义宗教理论 全面提高新形势下宗教工作水平〔N〕.人民日报，2016-04-24（01）.

〔5〕罗 旭，邓 晖，陈慧娟，等.力戒形式主义 切实为基层减负〔N〕.光明日报，2019-03-13（01）.

〔6〕习近平在中共中央政治局第一次集体学习时强调 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神〔N〕.人民日报，2012-11-19（01）.

〔7〕习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话〔N〕.人民日报，2016-05-03（02）.

责任编辑 芳 晔