南京内河水上交通运输双重预防机制研究解析

王华超 黄健

摘 要：通过对航运企业风险辩识和隐患排查，确定企业风险点，制定风险类别、风险等级和重大隐患判定标准，编制《南京市内河水上交通运输安全风险辨识分级管控指南》和《南京市内河水上交通运输企业隐患排查治理工作指引》，采用分类分级的方式，构建内河水运企业安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系。

关键词：内河;交通;双重预防机制;研究

中图分类号：U6-9            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）06-0028-02

1背景

2016年1月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上提出明确要求，必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同年，国务院出台《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确了安全生产领域改革的目标。国务院安委会又相继出台了《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》，对遏制和防范安全生产事故进一步明确了目标要求。

为推进建立南京市内河水运企业安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系，南京市地方海事局针对南京内河水上运输特点，先行先试，研究编制有关工作指导文件，指导企业构建安全风险双重预防机制。

2研究目的和任务

2.1研究目的

探索水运企业建立安全风险辨识分级管控、隐患排查治理双重预防机制的方法和途径，指导水运企业建立安全风险辨识分级管控体系和隐患排查治理体系，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，全面提升水运企业安全保障水平。

2.2研究任务

（1）在舶舶载运危险货物、内河渡口渡船、内河水上游览经营活动等重点领域开展调查研究，分析内河水上交通运输事故原因、规律和特点，科学划分风险因素的致险类别，研究风险辨识分级管控、隐患排查治理的方法和程序。

（2）编制《南京市内河水上交通运输安全风险辨识分级管控指南》（以下简称“《指南》”）和《南京市内河水上交通运输企业隐患排查治理工作指引》（以下简称“《指引》”），制定风险类别、风险等级和重大隐患判定标准，指导企业编制本单位风险辨识分级管控和隐患排查治理手册。

3研究方法

安全風险分级管控、隐患排查治理双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一步是管风险，通过定性或定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分风险等级，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险;第二步是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

依据上述思路，我们着重从调查研究、分析研判、风险分级及评估、企业试点四个方面开展研究。根据辖区企业规模、船舶数量及航线、人员素质和安全管理现状，针对影响发生安全生产事故及其损失程度的致险因素进行分析，确定致险因素一般包含以下方面：

（1）从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态;

（2）生产经营基础设施、运输工具、工作场所等设施设备的安全可靠性;

（3）影响安全生产外部要素的可知性和应对措施;

（4）安全生产的管理机构、工作机制及安全生产管理制度合规和完备性。

综上，我们将人的状态、物（设备）的状态、环境条件和安全管理作为企业安全风险的四大致险类别，对每一类别组织专业人员对所有工作岗位、作业点的危险源进行经验分析和案例对比，确定并整理出企业危险源清单。

4风险分级与评估

4.1风险分级

根据交通运输部印发的《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》（交安监发[2017]60号）中关于风险分级规定，按照可能导致安全生产事故的后果和概率将风险由高到低依次分为重大、较大、一般、较小四个等级，分别以A级、B级、C级、D级表示。

4.2风险评估

目前，国内外关于安全风险评估方法有几十种。结合试点企业实际，经反复比较，我们确定选用半定量分析的方法（LEC评价法）对所有岗位、作业点和环境状况发生风险事件的可能性及严重程度进行评估，并根据风险分级标准，对各危险源即风险点进行等级排序，建立风险评估指标体系。

为使《指南》和《指引》列举的风险源的风险评估更符合实际， 在运用LEC评价法进行L、E、C的分值选取时，采取先由课题组专业人员根据经验和相关资料初步确定分值，然后在课题组内部集体讨论进行修订，再召集负责水上交通安全的各地方海事处人员和企业安全管理人员进行讨论评定。通过屡次上下反复讨论，使最后确定的L、E、C分值更符合客观实际，更具指导性。

LEC评价法如表1-4所示。

5编制《指南》和《指引》

《指南》和《指引》是企业开展风险辨识与防范工作的指导文本，其中，《指南》是指导企业如何开展安全风险辨识和分级管控，《指引》是指导企业如何判定重大隐患及如何开展隐患排查治理工作。通过以上三阶段工作，我们按试点企业经营业务范围和规模，以危险货物运输、内河渡口渡船、内河水上游览三个运输类别分别编制了相应的风险辨识、分级管控、重大隐患判定与防范措施表格模板，力求以表格形式简便、清晰、全面涵盖水运企业可能发生的各种风险源、可能导致事故的类型、风险评价和分级、防范措施和依据，以及责任人等，便于企业参照制定。

6试点企业推行

根据本地区水上交通运输特点，在舶舶载运危险货物、内河渡口渡船、内河水上游览经营活动等重点领域各选择1家安全管理基础较好的企业作为试点，按照《指南》和《指引》文本要求，推行安全风险辨识评估和分级管控，根据试点运行情况，不断完善双重预防机制建设。试点企业的主要任务是：

（1）组织相关人员根据自身经营业务范围和性质，参照《指南》中相应的运输类别文本，按照指定程序开展安全风险辨识评估，编制本企业风险辨识评估手册，形成安全风险目录清单，并针对不同风险等级制定相应管控措施，形成《企业安全风险防控报告》。

（2）参照《指引》中相应的文本判别本单位可能存在的重大隐患和一般隐患，制定企业安全生产隐患排查清单，包括部门（船舶）清单和企业清单，建立健全规范化隐患排查管理台帐。

在试点企业推行安全风险双重预防机制过程中，我们结合日常监督检查，持续关注项目试运行情况，指导推进企业安全风险双重预防机制工作。

7总结

企业规模、管理水平参差不齐，推进航运企业双重预防机制建设不可能一蹴而就，千篇一律。我们应该把推进航运企业双重预防机制建设作为一项长期工作来抓，结合实际，分类指导，循序渐进，这样方能逐步引导企业把安全工作做好、做扎实。