旅游开发战略与福州城市内河治理

刘苏 江丹丹 许素珍 林舒阳

随着现代化城市的不断发展，城市内河的功能开始从排涝、供水、生态平衡和交通运输逐渐向休闲旅游和商业观光转变。城市内河指的是流经本市城镇规划区，依照法定授权由市、县城市内河行政主管部门实施管理的河流。城市内河休闲旅游指的是以城市内河资源为核心，在内河及其周边区域开展的如河岸观光、水上娱乐、商业休憩等一系列休闲旅游活动的总和。

福州省福州市是一个“城在水中，水在城中”的具有良好的生态环境和丰富的内河资源并独具文化特色的城市，福州城市发展的优势在生态、潜力在生态、希望也在生态。十九大报告中提及的“人民日益增长的美好生活需要”，也预示着未来休闲旅游市场的广阔前景。在中央支持福建加快发展海上丝绸之路核心区以及福州新区获批成为国家级新区的重大战略机遇期，福州应当秉持“绿水青山就是金山银水”的理念，充分利用其内河特色和优势，大力开发潜在内河文化资源，促进生态、旅游相融合，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济和生态环境的协同发展。因此，从政府管理的角度出发制定合理的城市内河休闲旅游开发战略，解决当下福州城市内河休闲旅游开发中存在的问题，对于保护和开发福州内河生态资源，打造旅游品牌，提升城市形象和居民幸福指数，是十分重要的。

一、福州城市内河休闲旅游开发现状

（一）福州城市内河概况

福州地处东南沿河，城内河网密布，城区由东往西、由南往北被内河互通，内河与闽江相通，是我国水网平均密度最大的城市。福州城区共有107条内河，分属白马河、晋安河、磨洋河、光明港、新店片区和南台岛六大水系，总长约244公里，内河流经岛屿、公园、山岭等多种资源形态，沿岸文物古迹、特色街道等景观隨处可见，资源禀赋优良。

（二）福州内河旅游开发的物质与文化基础雄厚

据史料记载，福州自建城以来就与水密不可分，福州内河有着悠久的历史，很多古籍都记述了不同时期福州内河及其沿岸休闲游憩景观的状况。城区内河上现存的古桥、桥边的亭台庙宇、榕树随处可见，古籍中记载的关于福州内河的许多动人故事与传说，桥名或亭名的来历等非物质文化又为内河景观注入了生命。伴随着城市发展，福州纵横交错的内河已经把福州的名胜古迹、自然风光和人文景观天然串成了一线，并在其独特的水乡文化和繁华的商业贸易基础上孕育出全国少有的“闽商文化”、“坊巷文化”和“船政文化”。城市内河最充分地体现了福州的古城风貌，厚重的文化积淀和人文底蕴是历史留给福州的区别于其他城市的独特魅力和个性，这些都是福州城市内河休闲旅游开发的重要物质和文化基础。

（三）福州城市内河治理和开发举措初见成效

十九大报告提出，要坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。自2011年起，福州市开始在内河治理上下功夫，累计投入大约70亿元，全力整治市区75条内河。主要举措是：拆除内河沿岸违建；截污整治，配合城市雨污分流管网建设，将原排入内河的污水通过管道收集后直接输送到城市污水厂进行集中处理；清淤疏浚，疏通城区各水系的每条内河；引水补水，实行统一调水、分片分段补水，增强内河水的循环动力；保持原生态，提升景观。经过治理的安泰河、白马河、港头河、磨洋河的主要景观、河道初步显现“水清、河畅、路通、景美”的效果，成为兼具游览性和观赏性、富有文化品位和地方个性的城市景观公园；原先杂乱无章、荒草丛生的河岸通过改造后，成为配套设施齐全、风景宜人的健身娱乐休闲区。到2016年，福州市已完成内河治理长度大约24.45公里，占黑臭水体总长度的40.29%。2016年9月，福州市委市政府又提出启动城区水系综合治理工作，明确要求这项工作必须达到治标又治本的效果。2017年，福州市创新采用PPP模式，联手社会资本进行内河治理。

从旅游开发方面来看，2015年8月，福州已出台《进一步促进旅游业改革发展实施意见》，提出挖掘内河旅游资源，合理布局和建设水岸旅游节点。2017年，福州正式启动绿色城市工程建设，鼓楼区、晋安区均已启动内河串珠公园的建设，通过“串”“链”“珠”三个设计策略，串联沿河主题公园，链接内河东西岸，形成一条以生态为基底、休闲为特色，文化为亮点的“内河主题公园带”。福州城市内河现有夜景工程也已逐渐形成以闽江为主体，以白马河、晋安河、安泰河等为延伸的环城夜景光带，是福州夜晚一道迷人的风景线，为内河休闲旅游的开发提供了资源保障。

二、福州城市内河休闲旅游开发存在的问题

（一）内河环境治理效果不能持久

内河环境治理是内河休闲旅游开发的基础，但内河水体整治工程是一项长期、持久、全民参与的系统性工程。经过整治的福州内河环境虽然整体上有了明显的改善，但一段时间之后，黑臭现象又会在部分河段再次出现。究其原因，主要是因为福州目前采用的仍然是雨污分流排水体制，虽然与国内同等城市相比，福州市排水管网系统建设已经较为完善，但点源污染现象仍然严重。各生活小区、企业厂区室外排水管道系统的错接漏接，商业零售餐饮服务网点排水管道功能的变更，内河上游山区及沿线周边地块的开发建设等都是内河污染的重要原因。

从福州内河现有的管理体制来看，内河环境监管部门尚存在执法力量不足、取证难、多部门间协调难等问题；监管部门内部缺乏配套的考核机制和明确的职责权限规定，各内河辖区的监管职责无法落实到位，这也导致了环境治理改善之后的内河，容易受到再次污染同时又得不到监管，良好的生态旅游环境无法保持。

（二）内河休闲旅游开发资金投入有限

自2011年起，福州市政府投入了70亿元整治75条内河，其中29%的资金用于内河环境的直接整治，高达71%的资金用于河道拓宽拆迁款的补偿，而直接投入用以内河沿岸休闲基础设施改造或建设的资金更是极其有限。然而内河休闲旅游的开发以及维持需要有一定的内河附近的旅游基础设施作为基础，当前福州内河沿岸基础设施仍较为缺乏，例如灯光设施建设迟缓、公厕短缺、接待服务设施尚不完善等，这些都制约着福州内河休闲旅游的发展。政府单方面有限的资金投入，也很难在短时间内取得明显又持久的改善成效。

（三）旅游形象定位缺失

在旅游经济快速发展的今天，旅游形象己经成为旅游者选择旅游目的地的重要影响因素。当前福州的旅游形象定位主题主要以三坊七巷和温泉为主。虽然近些年福州市政府初步开展城市内河休闲旅游开发工作，但成效甚微，内河休闲旅游的形象定位在本地居民及外来游客心中仍不明确，加之部分内河河段现有的恶劣水质，人们很难将城市内河与旅游联系起来。

（四）居民参与意识不强

内河环境的美化需要长期的管理维护和全民的参与支持，城市居民作为城市发展的主体和内河旅游发展的直接利益相关者，他们的态度直接决定了内河休闲旅游发展的成败。福州内河虽有千年历史，环绕着居民区，与居民的生活息息相关，但源于宣传不足等原因，市民对内河休闲旅游开发的认知度并不高，对内河环境的保护和对内河周边古物建筑的维护意识薄弱。

三、福州城市内河休闲旅游开发的原则与举措

（一）处理好内河治理与旅游开发之间的关系，坚持双管齐下的原则

良好的内河生态环境是进行内河休闲旅游开发的前提和基础，城市内河环境治理是福州市政府需要面对的一个急需解决的问题。因此，长期以来，政府投入了大量的资金和人力来对内河环境进行综合治理，但对于内河休闲旅游的开发问题明显重视不够。城市内河治理与内河旅游开发之间并不是矛盾的关系，两者在处理中也并没有必然的先后顺序。在城市内河的功能逐渐从防洪、供水和交通运输转向休闲和旅游的趋势下，更应该坚持双管齐下的原则，以内河治理来夯实休闲旅游开发的基础，也以休闲旅游开发来带动内河治理工作，促进内河及其周边区域的科学合理规划，为内河治理提供资金和后期监管维护的保障。

（二）处理好政府与多元参与主体之间的关系，坚持引入市场竞争机制的原则

政府作为最大、最具代表性的公共部门，在城市内河的治理和休闲旅游开发中应当保持其主导地位，“多掌舵，少划桨”，做好顶层设计，协调城市内河旅游开发中的利益相关者的关系，调动市场、社会各方积极性，构筑起内河旅游开发的良好发展框架。

首先，政府应当通过制定相关政策，引入市场竞争机制，以竞标的方式引入内河旅游项目，保证参与开发的企业的经济利益，并要求其承担相应的环境治理和维护的责任。政府也可向文化公司购买休闲旅游创意方案，以解决旅游形象定位不明确的问题。其次，大力进行内河治理与旅游开发重要性的宣传，培养市民的参与意识，鼓励市民加入志愿者队伍，自觉维护内河环境，对相关企业和旅游项目的开展进行监督。第三，与相关社会组织和团体合作，定期开展内河河岸垃圾清理活动或内河旅游设计广告语征集等活动，拓宽市民参与内河休闲旅游开发的途径，提升市民对于内河旅游开发的认同感。

（三）处理好管理与服务的关系，坚持以提升市民与游客满意度为原则

城市内河休闲旅游开发应把最大限度提高市民和游客满意度作为最终的追求目标。政府相关部门和参与开发的企业要把市民和外来游客当作顾客来看待，处理好管理与服务之间的关系，在规划和完善基础设施建设等方面先充分了解他们对于福州内河休闲旅游的真正诉求，再提供不同的内河休闲旅游形式和方案。与此同时，政府也要做好监管工作，通过制定关于内河环境治理、监管内河治理相关部门的法律法规，健全内河旅游管理法律框架，对内河旅游活动进行规范化的监督管理；成立内河旅游管理委员会，实行部门责任制，切实保障游客的合法权益，维护内河旅游的市场秩序，建立高效严格的内河旅游管理体制；全面推行河长制，改善当前“九龙治水”、各自为政的现状，发挥河长统筹协调监管的作用，形成综合治水和监管的格局。

（四）处理好景观规划与自然人文生态环境之间的关系，坚持人与自然和谐相处的原则

开发城市内河休闲旅游项目，要以建立人与自然和谐相处的关系为基本原则，不宜人为规划改变甚至破坏内河现有的自然生态环境和人文历史遗迹，应尽量维持内河及沿岸的自然状态。福州作为一个有着2200年历史的文化古城，一座因水而生的城市，本来就有着优质的内河自然资源和人文历史文化资源，维护、传播和延续福州内河的自然和文化，才能准确定位并塑造出城市独具特色的旅游形象。因此，内河休闲旅游开发项目应依照河岸弯曲的自然形态，修建生态景观栈道；恢复河岸野生植被，根据榕城这一特色在沿岸种植榕树，修复还原沿线古迹，保持古迹原貌，例如在上下杭河段，加强陈文龙尚书庙、张真君祖殿的保护修复，体现福州浓厚的人文气息；结合闽都特色，以“晨游闽河赏闽剧，夜泊闽岸览闽色”作为福州内河旅游主题，定位内河旅游形象；设计适宜夜晚开展的展现福州特色文化的內河旅游项目，如内河夜航、放漂河灯等，让游客享受亲水乐趣。

四、结语

在福州城市内河综合治理的背景下，以政府为主导引入市场机制，鼓励多方主体积极参与，大力开发内河休闲旅游资源，对于整个福州城市休闲旅游的发展以及内河文化景观资源的挖掘、保护、管理具有积极意义。政府应以人与自然和谐发展的现代城市发展理念为指导，推进城市内河生态旅游业发展，打造一个以“漫游福州”为名片的宜居城市，让市民增强获得感、提升幸福感，实现城市、政府、企业和市民的多方共赢。