高校后勤资产管理问题的探讨

詹必杰 曹宏 程庆

[摘 要]后勤资产管理是高校资产管理的重要组成部分，由于后勤资产来源的多样化、社会效益与经济效益并重等特点，后勤资产管理一直是高校管理的难点。文章以高校后勤资产的特点为切入点，深入分析目前高校后勤资产的管理现状及存在的问题，并就完善和创新高校后勤资产管理提出了几点对策。

[关键词]高校后勤;资产管理;财务核算

[中图分类号]G647依据财政部《行政事业单位国有资产管理办法》（财政部令第35号法律文件，以下简称《办法》）的相关内容，高校（公办）资产属于国有资产。《办法》也同时适用于高校资产管理，后勤资产作为高校国有资产重要组成部分。在数量不断增长情况下，在后勤社会化改革的进程中，在即将实行政府会计制度的变革中，如何加强高校后勤国有资产科学管理已成重中之重。防止高校后勤资产流失、确保国有资产保值增值、合理摊销后勤资产成本和科学评价后勤资产绩效，就成为高校后勤资产管理的重要课题。文章从后勤资产管理体制，资产配置机制，资产营运效益，资产管理手段，资产绩效考评机制，资产管理检查机制等方面做一些有益的探索。

1 高校后勤资产定义、功能、特点

（1）高校后勤资产是指后勤过去的交易或者事项形成的、由后勤拥有或者控制的、预期会给后勤带来经济利益和社会效益的资源。该资源的成本或者价值能够可靠地计量，包括流动资产、固定资产和无形资产（文章主要讨论有形资产），后勤资产的账面价值=资产账面余额-资产折旧或摊销-资产减值准备。

（2）高校后勤资产的主要功能是为学校教育、科研提供保障，为师生员工提供必要的生活条件，是学校教育事业良好发展必不可少的因素。

（3）高校后勤资产具有以下特点。 一是高校后勤资产来源多样化。资产来源有国家财政拨款、学校事业收入安排、后勤自有经营收入安排、联合经营收入安排、吸纳社会资本参与、捐赠等。二是后勤资产种类多，有房屋、建筑物、原材料、低耗、机器设备、电子设备、运输设备、炊事设备、维修设备、医疗设备等。三是后勤资产分散广，覆盖整个校园，如物业、维修、食堂、宾馆、教学楼、学生宿舍、医院、幼儿园、车队、职能科室等;四是后勤资产具有公益性性质、社会效益与经济效益相结合，但绝大部分偏重于社会效益。相对增加了资产管理和绩效评价的难度。

2 高校后勤资产管理的现状及存在的问题

（1）高校后勤资产产权模糊，有所有者缺位现象。过去，国家和学校是后勤资产唯一的投资主体，但在学校事业的不断发展及后勤社会化改革的进程中，高校后勤资产越来越多，既有学校投入的，又有后勤企业创造利润及社会投入的;既有经营盈利性，又有公益服务性;既有需要保值增值的，又有实行“零租赁”的（不具有营利性资产）;后勤单位既有独立法人的，也有非独立法人的等。在高校后勤资产管理的过程中，出现管理混乱、所有权归属不清晰的问题，典型的就是资产所有权出现交叉的现象，即使由学校投入的后勤资产也存在后勤各单位、学生处、教务处、培训中心等部门分别或者综合占有和使用，管理上存在互相推诿，甚至没有具体管理者，所以高校后勤资产产权模糊，有所有者管理者缺位现象。

（2）高校后勤资产管理意识淡薄，使用效益低下。长期以来，高校后勤资产主要是学校投入，管理者又分别属于不同的部门，各部门之间责任不清，制度不严;后勤资产没有受到应有的重视，而且核算模式仍按事业财务制度操作，不提折旧，不做摊销，致使资产的实时价值得不到体现。也会出现独占资产的闲置浪费以至于难以实现资源共享的结果。对于资产运营监管、约束，旧资产的保养及维护，高校后勤多数缺乏专业的资产管理人员，导致国有资产功能过早丧失，资产使用的寿命大大减少，大量经费被投入到购买新的资产上，使用效益低下。

（3）高校后勤资产管理制度不健全，信息化水平不高。由于高校后勤资产种类繁多、数量大、使用部门杂，所以在制定资产管理制度上不够完善，表现在以下方面：①资产购置的可行性认证少。高校后勤资产购置是以部门申请、领导审批为主，缺少专家组可行性论证，出现重复购置、使用率低下等现象。②缺乏专业资产管理人员。后勤资产各部门没有明确的专兼职资产管理人员，职责不清，资产的日常维护、调拨、处置等管理制度未落到实处，存在大量的后勤资产账实不符的现象，势必造成国有资产的流失。③资产处置随意。后勤资产报废缺乏评估认证，有些资产购置后，没有使用多久就到了使用年限，报废消账完成任务，很少有人关心报废资产是否还有实际使用价值，缺乏认证评估，致使资产报废流程流于形式。高校后勤资产中的房产、设备、家具等资产管理分别归口在不同的国资管理部门，数据不能共享，信息化管理水平低，缺乏按照不同类别和使用特點达到精细化管理和总体管理的有机结合。

（4）高校后勤资产存在重购置轻管理，成本意识较差的现象。由于高校后勤资产的经费来源主要是学校投入，每年后勤各单位要向学校申请大量经费进行购置，后勤资产没有资本化和市场化，后勤资产还是按照行政事业单位管理，并没有参与市场化、企业化管理，财务核算没有计提折旧及摊销，使得高校后勤资产的成本意识和效率观念低下，造成资产的浪费及闲置现象，运营效益普遍较差，其结果既做不到资产的保值增值，还存在疏于管理造成资产的流失。

3 完善和创新高校后勤资产管理的对策

（1）理顺高校后勤资产的管理体制。创新完善高校后勤资产管理工作，关键应该结合高校实际情况，对高校资产管理体制进行改进完善。这方面，应该单独成立后勤资产管理机构，受学校国有资产管理办公室领导、指导，负责制定落实后勤资产管理的政策和制度，监督、指导资产管理和使用，并建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到岗的资产管理体制，定期开展资产清查、资产评估、产权登记等工作。重点通过理顺管理机构、管理体制等工作，进一步明确高校资产管理具体职责任务，对后勤资产的管理情况进行日常监督和指导，推动高校后勤资产管理的有序开展，最大限度确保资产安全完整、绩效评价，实现国有资产保值增值。

（2）做好高校后勤资产的产权界定和产权登记。高校后勤资产分为学校国有资产、公司资产和外来资产。国有资产是利用学校资金投入和后勤非法人单位自筹资金形成资产;公司资产是后勤独立法人实体建立以后，其实体通过利润积累形成的具有公司性质的资产;外来资产是学校后勤因通过引进社会企业，利用其优质资源服务学校而拥有的资产。目前，国有资产是高校后勤资产的主体，具有公司性质（学校控股）的资产是高校后勤资产的一个重要部分，而且此部分在高校后勤社会化改革进程中比重会越来越大，外来资产所有权不属于学校，但它服务于学校，是高校后勤资产的一个补充。高校后勤应按照以上三类资产分别进行资产产权登记，分类进行管理，同时计算后勤占用和使用的资产数量及价值，便于计算学校整体办学后勤成本。

（3）做好高校后勤清产核资及评估工作。定期对后勤进行清产核查，通过对资产清理和审核，使高校后勤管理者准确掌握其管理的资产范围、数量、分布及结构，从而使管理者纵观全局的情况下，对后勤资产进行有效合理的分配。由于高校后勤资产来源的多样化，为了彻底摸清后勤家底，需要对后勤资产进行评估，后勤资产的评估可根据资产的来源进行科学、准确地评估，国有资产可采取现行价值重新估价或原值年限折旧法，即对经营性、盈利性资产采取现行价值重新评估，对公益性、福利性资产可采取原值年限折旧法，对后勤公司资产评估采取年限折旧法，对外来资产可参考该企业的评估价值，形成后勤资产的总的评估价值，便于对高校后勤资产进行绩效评价。

（4）改革和完善后勤资产的财务核算方法，计提资产的折旧和摊销。国家规定，新的《政府会计准则》适用于高等学校，要求各高校于2019年1月1日起施行，《政府会计准则》在会计核算方面，其中一项非常重要的变革是固定资产计提折旧，无形资产、低值易耗品等进行摊销。高校后勤资产计提折旧或摊销对资产管理有以下好处：一是如实反映学校资产的“家底”;二是客观反映高校后勤运行成本，利于后勤营运绩效评价;三是有统一、规范的高校后勤会计标准体系，提供信息准确完整的高校后勤财务报告。

（5）积极探索把成本效益分析法用到后勤资产管理中。成本效益分析法主要是指投资项目方案中的成本和预期效益进行分析比较，以此评估项目高低的一种投资决策工具。高校后勤资产管理作为高校管理的一部分，引入成本效益核算机制，实施有效的成本效益分析势在必行。经济效益是指高校后勤资产管理为自身发展所带来的经济效益，也是后勤自身发展壮大所必要的财力支撑，后勤资产管理应用成本效益分析法，可细化后勤资产成本，借助成本效益支出模型，便于高校对后勤资产投入方式选择，哪些资产可以通过学校直接投入，哪些资产可以引进社会优质资源进行投入，以达到学校对后勤资产最优化配置，如后勤物业、垃圾外运和共享资源项目等可引进社会资源进行资产投入，学生食堂和学生宿舍等资产具有公益性，并以社会效益为主加强高校自身投入，从而确保学校教育事业稳定健康发展。

（6）提高高校后勤资产信息化管理水平。在高校后勤资产管理信息化方面，利用好现代信息管理平台，建立后勤资产信息管理数据库，形成资产网络管理体系，尤其强化信息集成力度，各高校一般应有一个资产管理牵头部门。如国有资产管理办公室，可作为学校资产大数据库中心。后勤各类资产通过各部门数据采集上传数据库中心。数据库中心建立后勤资产管理、业务监管、动态监测、评估评价、决策分析等功能模块。后勤资产管理部门可以随时查询、了解后勤资产的增减状况，通过后台管理程序进行后勤资产整体的日常管理和监管，避免后勤资产管理分散遗落，“家底”不清。虽然高校后勤资产中的房产、设备、家具等分别归口在不同的使用部门，但通过数据共享，及时准确地掌握自己的“家底”，同时通过学校资产大数据库中心平臺，可及时对后勤资产更新、统计、分析，实施管理的统一性、动态性和开放性，使各部门、中心、实体可以随时查询和获取资产的数量、分布、使用、新旧程度等信息，实现资产的有效配置，保证资产价值最大化和资产使用最优化，提高管理水平及工作效率。

4 结 论

高校后勤资产是学校完成各项教学、科研和社会服务的必要条件，也是为学校师生员工的生活提供保障的物质基础，在后勤资产的管理上要确保产权清晰、权责明确、分类管理、防止流失;在效益上要注重成本、合理配置、持续经营、保值增值。只有这样，才能实现高校后勤资产管理效率的全面提升。

参考文献：

[1]陈庆利. 高校后勤资产管理现状探究[J].中国总会计师，2018（2）.

[2]朱丽霞. 高校后勤固定资产管理存在的问题及对策[J].河南工程学院学报（社会科学版），2014（1）.

[3]李霞.浅析高校资产管理问题[J].榆林学院学报，2010（1）.