加强财政金融监管的思考

欧婧

摘 要：在社会主义市场经济条件下，强化金融监管是不容忽视的。金融运行安全是改革开放条件下经济平稳发展的基础和前提。分析财政金融监管的基本内容，明确财政金融监管的积极效应，并提出加强财政金融监管的策略。

关键词：财政金融监管;积极效应;政策建议

中图分类号：F832        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）10-0095-02

引言

2018年，中共中央、国务院颁发了《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（以下简称《意见》），这是我国十九大召开之后，明确了金融资本服务于国家社会经济发展的本质，同时，也促进了财政金融监管体制机制的完善，加大了金融风险防范力度，为国家经济健康运行提供了保障。从这个方面不难看出财政金融监管的重要性，在改革开放的新时期，不断加强和优化财政金融监管手段和体制是必然之举。

一、财政金融监管概述

财政金融监管应与其他部门金融监管区别开来，是指财政部门根据职责需要履行的金融监管职能。从《意见》内容来看，财政部门根据授权代表国家集中统一履行国有金融资本出资人职责，依法对相关金融机构享有参与重大决策、选择管理者和享有投资收益等权利。同时，各级财政部门可以按照相关规定，保障出资人权益。

如此看来，财政金融监管的职责应当是更加明确，主要是强调“管资本”：各级财政部门根据国务院和地方政府授权基于出资人职责对金融机构实施内部监管，依法享有参与重大决策、选择管理者和享有投资收益等权利，同时可以依法保障出资人权益。另外，财政部门作为公共管理部门，还履行其他金融管理职责，如拟订金融行业资产及财务管理制度并监督其执行;根据《会计法》的有关规定，财政部门享有对金融机构会计信息质量的监督检查权。

二、加强财政金融监管的积极效应

1.丰富财政监督职能的内涵。随着国内金融行业的迅猛发展，金融市场稳定向前，在此过程中，财政监督在社会主义市场经济中发挥了显著职能。有关数据显示，自改革开放以来，我国社会主义市场经济呈增长状态，增长幅度持续上升，财政收入增长态势稳定，这为政府有效地履行职能提供了经济支持。虽然我国财政收入发展态势良好，但如何利用财政收入创造更大的经济发展空间，如何高效利用财政收入，创造可持续发展经济模式等问题仍是发展财政经济的难题。对此，各级财政部门积极采取应对措施，自上而下建立了严格的金融监管体系与监管机制，但运行过程中缺乏对预算外资的有效管理。由此可见，经济发展过程中，深化政府监督职能可从加强政府预算管理职能入手，在预算管理中纳入所有财政性资金项目，落实并强化财政监督管职能。在此基础上，不断完善财政制度建设，丰富财政监管内涵，健全相关机制。正如《意见》的颁发，自顶层设计开始对政府监管金融资本明确了责任边界，以制度的方式保障金融资本中国有资本被有效监管，增强监管职责的同时丰富了财政监督的职能内涵。

2.拓宽财政监督的广度。随着国家的发展和金融体系的完善，国家财政机制体制不断演变，在此过程中，有关部门不断拓展财政监督的广度。随着现代化的发展，我国经济格局的变化和在国际金融秩序中地位的演变，财政监管理念不断创新、监管思路多元化、财政管理体制不断革新。相比于改革开放初期国家放松对预算外资金的监管，国债预算管理规模逐渐缩小等管理模式，市场经济体制的建立，促进国家不断加强财政监管制度的建设。在经济体制逐步完善的过程中，财政监管机制也随之完善，政府不断拓展财政监管广度，监管对象由对使用的预算财政资金扩展到所有财政性资金;监管主体由财政部门拓展到立法机构、社会大众，拓宽了财政监管的监督主体;监管层次由宏观领域、重点监管向全方位拓展，同时建立了全过程的监管制度。正如《意见》所示，财政金融监管的职能不断完善，在内涵、职责、体制等方面不断拓展，向现代化、全方位、多角度的监管机制发展，监管角度、监管领域、监管内容不断拓展，符合经济发展的变化要求。

3.进一步对外开放必须加强财政金融监管。不断完善金融监管机制，不仅有效地拓展了财政监督的广度，丰富了财政监督的职能，同时有助于加强对外开发，是进一步落实、推进对外开放战略的重要金融管理途径。纵观《意见》所示，在“一带一路”的发展背景下，中国经济实力不断增强，为了更好地发挥中国经济在国际金融领域的作用，促进国内外经济的发展，需要重视、加大海外投资。由此可见，我国金融机构需不断触及海外市场、金融资本需加强向国际市场的扩张。自改革开放以来，对外开发战略战策促进了对外贸易的扩大，同时世界经济一体化也促进中国金融机构、金融资本不断融入世界金融体系，在此过程中国内经济的国际化拓展是必然趋势。但在相融的过程中，国内金融机构、资本不仅要适应世界金融体系的运行规则，同时还要不断完善，满足国际化市场需求，重要的是不断发挥自身的价值，为世界经济增长助燃助力。因此，作为国内资本引导者的国有经济，应充分发挥其在金融秩序的价值。可见，加强财政的国有经济的监管，有助于加强对外开发，同时是对外开放战略的发展要求。如《意见》中，通过完善顶层设计对国有金融资本的管理，有效促进改革开放，为财政监管国有金融资本提供制度保障，明确了财政监管的的职责与地位，为实施“一带一路”建设，推进经济全球化合理布局、高效监管国有金融资本提供制度保障，促进国内金融资本的國际化发展实力，增强我国经济在实际金融市场中的竞争力。

三、完善财政金融监管体系的政策建议

1.坚决维护党对财政金融监管工作的领导。在现代化国有金融资本监管体制构建、发展的过程中，要始终坚持中国共产党的领导，以党的领导保障发展路线、发展方向不动摇。坚持党的领导，有助于促进金融机构增强核心竞争力，促进金融治理体系的现代化发展，推动金融监管治理能力的有效提升，进而促进金融监管资本结构优化，落实中国特色社会主义思想，为政策发挥功效提供空间。在此过程中，要积极探索、思考党在金融监管体制中的作用，探究高效的管理路径，发挥党的领导作用，发挥党在金融市场中决定市场配置的作用，落实党的络线，加强党对管理国有金融机构、金融企业的决策参与度。明确党建工作的参与方式与方法，明确党委组织在此过程中的权责，创新党建工作，建立结合特色，促进党领导与金融机构的融合，提升金融机构的治理能力，通过强化党建工作，引领国有金融机构有序发展。

2.建立健全财政金融监管法律法规体系。现阶段，我国金融监管职责分散化，存在较多的金融管理部门规章，导致职责的落实存在难度、监管混乱、权力不明的现象时有发生，因此应建立健全财政金融监管法律法规体系，建立单独的法律改善实际管理中存在的授权不明、职责分散等问题，协调多部门的统一发展，最大限度地控制监管决策成本。如《意见》是有关国有金融资本管理的相关性纲领文件，为相关部门落实金融监管提供指导性意见与参考依据。在实际管理中，应当以此为基础完善针对性立法，出台相关管理条例弥补管理过程中法律的空白，并细化资本管理制度。通过建立完善的、有针对性的法律管理条例，明确出资人的权利与义务，统一国有资本管管理制度，增强监管措施的可操作性、协调性。结合实践与发展需求，建立一套完善、全面的国有金融资本管理法律法规体系，规范国有金融资本管理程序，加大国有金融机构公司治理力度，增强对国有金融机构的控制力，为金融机构助添活力。通过构建法律法规体系，降低或避免金融发生系统性风险，促进国有金融资本保值增值，为实体经济提供服务。

3.提高监管工作科技含量，促进金融行业健康发展。现代化发展过程中，任何行业都要与信息化技术相结合，金融监管也不例外，为提升财政监管的效率，提高监管的便捷性、准确性，应当转变传统监管理念，完善监管机制，将金融财政监管与信息科学技术相结合，不断更新检查方式，创新检查手段，促进财政监管信息化发展。利用现代化信息技术与大数据平台等新型科技，可强化计算机业务与检查监管业务的融合，可通过构建模型强化整理、深度分析被检查单位的数据，根据分析结果深挖线索、获取疑点，促进现场检查的高效化、便捷化、信息化。在此过程中，需要不断提升财政金融监管人员的专业素养、职业水平，建立复合型人才团队，通过构建研究型队伍，提升监管检查的高效性，保障检查质量。同时，要组织监管人员定期参加培训教育提升自己，不断参与研讨会、金融探讨会等，通过交流积累经验、学习最前沿的监管策略，与会计师事务所等机构相联合，完善金融人员的监督管理、考核机制，进而提升金融检查队伍的整体素养，与监管水平。在此基础上，根据国家的相关规定及政策方向，落实金融监管，重视加大新产品的研发力度，不断寻求经济发展新的增长点。加强对金融机构的政策优惠、金融支持，重视监管力度，对风险进行可控性分析，保证新产品研发的真实合理性、可持续性。监管机构应当根据国内市场发展实情、国际经济发展趋势，对相关金融产品的风险隐患进行分析，强化对创新产品的监管，深入调研分析金融产品的市场效应和隐藏风险，以此为基础完善金融监管，保障金融企业创新的有效性，发挥监管机制的风险预测价值。

结语

国家经济建设发展的过程中，各个行业都发挥着力量，金融经济行业在我国总体经济行业之中占据着重要位置，其所发挥的作用不可取代。基于此，强化金融风险控制，确保财政金融风险监管实效，是促进我国国民经济发展的关键。本文从三个方面对财政金融监管的相关问题进行了研究，旨在助力于我国金融行业稳定、和谐发展。

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