特呈岛国家海洋公园健康发展循环体系模型的建立及其意义

摘 要：通过构建国家海洋公园健康发展循环体系模型，给出其内涵，并结合特呈岛国家海洋公园开展实证研究。研究结果表明，国家海洋公园健康发展存在的主要问题为水质恶化、政策扶持不足、产品市场开拓程度小。针对以上问题，给出了相对应的解决途径。经实证研究分析可知，该体系模型可作为分析国家海洋公园健康发展的参考依据，可以以此促进国家海洋公园的健康发展。

关键词：健康发展;循环体系模型;国家海洋公园

中图分类号：F062.2      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）08-0065-03

国家海洋公园表达的应该是一种保护区+游乐的概念，属于海洋性（亲海性）保护区模式的游乐场所[1]。国家海洋公园在增加社区居民收入，维持沿海社区稳定与发展，发挥海陆缓冲区的生态效益上，有着重要的作用和意义。目前，我国国家海洋公园随着游客规模的扩大和自然灾害、人为破坏的影响，生态环境日趋恶化，海洋生产能力严重下降，旅游产业不可持续，从而成为了阻碍国家海洋公园健康发展的一个核心问题。如何合理解决上述问题，成为了国家海洋公园的可持续发展的根本性问题。研究者们从控制环境容量、公园的规范化管理，国家海洋公园管理模式、管理策略等方面开展国家海洋公园的可持续发展研究[1-8]。但是，国家海洋公园是一个复杂的生态系统，处于陆海交界处，目前的研究仅限于从个别方面开展，并不能完全系统地解决阻碍国家海洋公园健康发展所存在的问题。因此，本文基于可持续发展理论、承载力理论、复合生态系统理论、系统理论等角度提出了国家海洋公园健康发展循环体系模型，为解决国家海洋公园的发展问题提供新的参考。

一、国家海洋公园健康发展循环体系模型的构建

根据可持续发展理论、承载力理论、复合生态系统理论以及系统理论，以驱动力-状态-响应模型（Driving Force-State-Response，DSR）为框架，构建出国家海洋公园健康发展循环体系模型。该体系模型突出了对国家海洋公园生态系统受到影响的宏观理解，可以较好地反映国家海洋公园与人类活动以及自然环境之间的联系和作用，完整反映出影响国家海洋公园健康发展中每个因子直接的耦合关系及国家海洋公园的变化，较好地体现了国家海洋公园与外界之间的关系。据图1可得，国家海洋公园健康发展核心在于国家海洋公园的质量，它是国家海洋公园健康发展循环体系模型的根本，决定了国家海洋公园的兴衰，是国家海洋公园的状态表现;自然环境及气候对国家海洋公园起着重要的基础作用和驱动作用，决定着国家海洋公园健康发展质量;政府政策作为关键角色，起着调节和控制的作用，为系统的响应，对各方面均起着重要作用;生态恢复技术对国家海洋公园的健康发展质量以及自然环境起着重要的促进的作用和驱动作用，技术应用不当则反之;市场开拓度和控制游客数量对国家海洋公园养殖质量起着促进作用和驱动作用，是国家海洋公园的基本支撑条件。因此，本文从上述六大方面开展实证研究。

二、实证研究

（一）特呈岛国家海洋公园发展现状

特呈岛国家海洋公园成立于2010年，为中国第一批国家级海洋公园，由广东海洋大学韩维栋教授提出建立，包括特呈岛陆地及其南侧海域。现有面积1 893.2公顷，具有的生态系统类型：海岛陆地生态系统、滨海湿地生态系统、海草生态系统、人工鱼礁生态系统。特呈岛国家海洋公园具有湿地分为近海与海岸湿地、河流湿地和人工湿地三大类，陆地野生动物资源较少，受保护鸟类资源比较丰富。该公园海洋生态旅游资源丰富，基本类型相对比较集中。海洋水域和地文旅游资源有很大的开发价值;旅游商品和人文活动资源数量较多。每年进入公园的游客不少于50万人次，每年给公园及社区居民带来近亿元的收入。旅游旺季集中在夏秋季节。目前，特呈岛国家海洋公园经过近8年的建设，已经成为一个成熟的旅游区。

（二）特呈岛国家海洋公园健康发展存在的问题

本文通过实地调研以及根据国家海洋公园健康发展循环体系模型归纳分析出公園健康发展存在的问题。

1.水污染影响国家海洋公园健康发展

极端气候和水质是影响特呈岛国家海洋公园的两大自然因素。通过实地调研可知，由于公园距离市区最近仅1.4公里，市区生活排污及生产排污导致公园周围海洋水质不断恶化[9]。研究文献[9]表明，特呈岛国家海洋公园水环境质量总体上属于轻度污染水平，海水主要污染物为DIN、DO、石油类和PO43-P。其中DIN的污染情况最严重，所有监测站位DIN含量均远未达到二类海水水质标准，有机污染指数的平均值为2.44，有机污染程度属于4级，表明该区水域受到轻度有机污染，处于高富营养化状态。同时，一大批钢铁、石化、造纸等高污染工业项目在东海岛开工，导致该海域污染风险加大。

2.政府行为影响了国家海洋公园的健康发展

为了规范海洋环境和国家公园的管理，政府部门出台了《海洋特别保护区管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海岛保护法》等法规，如有效执行，就可有效抑制人为对公园损害的问题。众多政策法规的出台，使得国家海洋公园管理更加规范化。实际上，在特呈岛海洋公园管理过程中出现监管不力、执行不力，该管不敢管，经常闭一只眼睁一只眼的问题时有发生。笔者通过实地调研得知，虽然国家有相关的政策扶持，建立了管理部门，但是对于国家海洋公园的各种支撑力度较弱，导致虽有管理部门但管理不到位的情况。这与特呈岛海洋公园管理部门没有实际执法权有关。

3.游客数量控制不严影响了国家海洋公园的健康发展

游客数量影响国家海洋公园的健康发展。要进一步扩展市场开拓程度，但同时要控制游客数量以保持国家海洋公园的健康发展。有研究表明，广东特呈岛国家海洋公园合理的日环境容量为49 513人次，年环境容量为1 649.53万人次[1]。根据实际统计数据表明，每年国庆期间到达特呈岛国家海洋公园陆地区域的游客数量平均达5万人次，亲子游、团队游出游比例高，自驾成为主要的出行方式。特呈岛国家海洋公园陆地面积仅为3.6平方公里。实际上，由于面积过小，过多的游客数量会严重影响特呈岛的生态环境和社区居民的正常生活，产生多种社会问题和环境问题，使得当地社区居民产生抵触清晰。按照实际计算，每日游客不超过5 000人次较为合理，岛内居民和工作人员不在该人次之内。

4.特呈岛海洋公园自有资金不足导致生态恢复力低

2016年至2018年初，笔者通实地走访了特呈岛国家海洋公园多次，得知公园工作人员反映最多的问题是自有资金不足。特呈岛海洋公园的生态恢复需要大量的劳动力资源，来自游客的收入不归公园管，公园为纯公益部门。由于目前公园的海洋生态环境不断退化，特别是海岸带，开展生态恢复需要巨额资金。政府部门的财政支出仅可以维持公园的运营。收入来源的单一，而且各方面的投资并不投入实际的生态恢复。特呈岛海洋公园生态恢复力低是根据调研得知的。65%以上的滩涂养殖户并未购买滩涂养殖保险，而家庭和个人占了绝大部分。某港口集团对海洋环境不重视，导致国家海洋公园呈现保而不护的现象，以至国家海洋公园难以健康发展。

三、问题的解决路径

本文将依据图1循环体系模型和上述四个问题提出解决路径，具体如下。

（一）加强特呈岛海洋公园周边企业和养殖户的监管力度，破解水质问题

一旦环境受到严重污染，国家海洋公园将难以健康发展。政府的环境监管部门要严格进行监控，重点必须放在东海岛钢铁、石化、造纸等高污染企业的排放问题。由于特呈岛海洋公园的海水难以循环流动，污染物将累积在岛屿周边，极大影响岛边水质。除此以外，养殖等渔业的污水排放需要进行监管。周边岛屿的贝类、鱼类、蝦类等养殖污水排放能显著增加附近海域的富营养化，应严格控制养殖中剧毒药物和抗生素的滥用。

（二）加强政府财政的合理支持力度

财政的合理支持对海洋公园的健康发展最具作用，应加大财政政策对海洋公园环境保护、环境恢复等多方面的支持。但同时也要破除一边破坏一边保护一边问国家拿钱的恶习。在合理的国家海洋公园财政政策的制定和实施之前应该进行深入调研，在了解海洋公园的现状前提下再进行相关政策的制定和实施。同时，需要保证各项工作能够落实到位，方可真正推动国家海洋公园健康发展。

（三）加大海洋公园环保宣传力度，严控游客数量

环保宣传力度低和游客数量过多是国家海洋公园健康发展的掣肘点。因此，需要政府利用媒体、各种博览会和网络销售平台开展国家海洋公园的宣传，让更多人了解国家海洋公园需要保护的是什么，哪个区域是核心区，哪个是缓冲区，哪个是旅游区，解决环保意识不到位的影响。必须严控游客数量过多而产生的损害海洋公园生态环境的行为。利用游客总数量分配制度可有效解决游客时间分配不均问题。

（四）加强生态环境的研发力度可增强生态恢复力

生态环境的研发力度加强是国家海洋公园健康发展的保障之一。国家海洋公园环境容易遭受多种因素的影响，需要做好国家海洋公园环境评估工作，有针对性地开展海洋公园生态环境的恢复技术研发，增强海洋公园的生态恢复力。在开展生态恢复技术研究时，还要结合科研院所和大专院校等开展生态恢复技术革新。同时，需要借鉴和引进国外一些先进的海洋恢复技术和陆地生态恢复技术。政府要加强海洋生态恢复技术和陆地环境生态恢复技术在国家海洋公园的推广应用，可以适当要求当地社区居民自愿无偿从事环境生态恢复的工作，并且要求海洋公园周边的企业能够给于适当的生态补偿款用于海洋公园的生态恢复。

参考文献：

[1]  黄剑坚，刘素青，韩维栋，王保前.广东特呈岛国家级海洋公园旅游环境容量分析[J].防护林科技，2010，（4）：72-74.

[2]  黄剑坚，韩维栋.我国国家海洋公园二级管理模式管理行为研究[J].海洋湖沼通报，2012，（3）：175-182.

[3]  张栋，韦重霄，文娟，吴淑艳.钦州茅尾海国家级海洋公园生态保护与开发对策[J].南方国土资源，2014，（3）：39-41.

[4]  杨竞争，包若绮，焦海峰，尤仲杰，史金芬.浙江渔山列岛国家级海洋特别保护区（海洋公园）保护与开发现状及管理策略分析[J].海洋开发与管理，2016，（9）：86-89.

[5]  颜利，蒋金龙，王金坑.厦门国家级海洋公园管理模式研究[J].海洋开发与管理，2015，（7）：68-73.

[6]  王文君.烟台山国家级海洋公园保护·建设·管理对策[J].安徽农业科学，2017，（17）：50-52，56.

[7]  康婧，付元宾，杜宇，袁蕾，孙永光，李方，林霞.大连长山群岛国家级海洋公园建设对我国海岛保护区管理的启示[J].海洋开发与管理，2017，（7）：27-32.

[8]  陈增成.浙江洞头国家级海洋公园规范化管理研究[D].长春：长春工业大学，2018.

[9]  刘亚云，孙红斌，陈桂珠.特呈岛红树林自然保护区水环境质量评价[J].海洋湖沼通报，2012，（3）：115-122.