反思历史上的饥荒事件

文/张成志

粮食不安全了就是没饭吃了。不光没有米饭和馒头、包子、面条吃了，鸡蛋、炖肉、香肠也都没有了。这种情况人类历史上出现过许多次，中国也出现过多次，通常叫做“饥荒”。

一部中华民族文明史，就是一部与灾难抗争的历史，苦难造就了中华民族顽强、坚韧的性格。我们有多么多灾多难呢？从西汉到清末造成万人以上死亡的重大自然灾害有190起，其中死亡人数最多的为2290万人，其中有21个年头发生旱灾、63个年头发生水灾。水灾主要发生在江苏、河南、浙江、河北、湖北5省，旱灾多发生在河南、山东、山西、四川4省。而1912年到1949年是年年有灾，除1920、1941年仅发生旱灾外，其余各年均有水灾或水旱灾均有发生。还有10年既有水灾，也发生虫灾。建国以来，水旱灾害也每年发生，平均每年受灾面积达到3亿亩。而1959、1960、1961年的受灾面积分别达到了7、10、9亿亩。1998年洪水灾害，受灾面积3.34亿亩，受灾人数2.23亿人。

人类与自然磨合的过程，使得人类更加强大，通过对灾难的反思、总结，找到的少受损害的办法越来越多，受到的损害也越来越小了。现在我们在研究自然，要与自然和谐共存，要绿水青山，然而，我们对自然的了解还是很不够的，要与自然和谐共存还有许多事要做。比如水旱灾害造成粮食减产，导致饥荒，使饥饿人群增加，需要认真应对。联合国的发展目标中，减少饥饿是重要任务之一。我国建立的国家粮食储备制度就是应对粮食危机的急救箱、保险箱。急救箱用于应急，就是灾已形成，要救之于急难。而大灾往往救之难、救之慢，终会形成“伤疤”。能化大灾于未成，岂不善莫大焉。

中国历史上大的自然灾害有很多，由自然灾害特别是水旱灾害导致粮食减少，不能满足日常生活需求，引发饥荒和死亡的情况也很多。但是饥荒灾难要远少于自然灾害的次数。也就是说，自然灾害不是必然导致粮食不安全，甚至形成饥荒灾难。

有两个历史上导致重大人间悲剧的灾难不能不说。

先从远一点的说起，清朝光绪元年（1875年）丁戊奇荒。1876年河北63个县发生洪灾、蝗灾、风雹灾，河南水灾，苏北、皖北旱灾和蝗灾，粮食减产五成。山东、陕西、山西、辽宁四省旱灾，广东、福建两省水灾。山东粮食减产七成，有的县颗粒无收。1877年山西39个县减产、绝收，河南省80州县报灾，陕西、甘肃东部、四川北部方圆千里受灾，河北和山东、江苏、安徽部分地区旱灾。1878年山西省56个县旱灾，河南、山西、陕西发生瘟疫。陕西、山东、河南、河北灾情缓解。三年灾荒，受灾州县950多个，受灾人口近2亿。1000余万人饿死，另有2000余万灾民逃荒出走。因灾总死亡人数2290万人，被列为中国十大近代灾荒之一，也是自然灾害导致死亡人数最多的。

再说近一点的，也是现在许多人亲身经历过的。1959年开始的三年自然灾害。1959年，华东地区长江发洪水。洪水直接带来的死亡人数达两百万，因为淹水和接下来歉收所带来的饥荒，别的地区也受到影响。这场灾害被列为20世纪导致死亡人数的第七位。当年20个省区的旱灾受灾3380万公顷，成灾1117万公顷，是新中国成立10年来旱情最为严重的年份。1960年，全国又有55%的耕地遭受到干旱或者其他恶劣天气影响，其中60%的耕地根本就没有降雨。7省受灾面积达2319万公顷，成灾1420万公顷。1961年，旱情持续，全国旱区受灾面积达3785万公顷，成灾1865万公顷。1959年全国粮食产量较1958年下降15%，而1960年产量又在此基础上再下降15%。1959年-1961年三年特大持续干旱，甘肃、辽宁、安徽、黑龙江减产30%以上。三年间全国大约减少了2800万人的口粮。粮食统购统销，凭票定量供应。经历了这个时期的人都对饥饿有着深刻的认识，他们许多人在襁褓中吃过米汤，至今见不得浪费粮食。

1998年的特大洪水，由于动员有力，应对得当，抗灾高效，虽致29省受灾，却未出现粮食短缺。当年粮食生产不降反升，增产3.5%，超过5亿吨，人均410公斤，是历史上的高位。当年国家还启动了大规模粮仓建设，国家粮食储备能力大大提升。

水旱灾害发展为大面积，究其原因有以下四点。一是连灾多年，二是储备亏空，三是粮食种植受到严重影响，四是政府调控滞后而失效。

由于多灾，人们早就知道水旱虫灾害直接导致粮食匮乏，引发灾难。为应对灾害，古人建立了常平仓制度。常平仓始于汉宣帝元康年间（公元前54年），大司农中丞耿寿昌把李悝、范蠡、管子、桑弘羊储位先辈大佬研究出来的日用必需品平准法用于粮食，使之制度化。

常平仓制度在我国历史中用废不定，但到清朝时，其规置已经相当完整。1830年时常平仓存粮达到1400万石，除了常平仓，还有社仓、义仓，储备体系还是比较完善的。然而1840年时常平仓存粮降为523万石。为什么呢？因为发生了鸦片战争，国库空虚、官员腐败。

1851年-1864年发生了太平天国运动，太平军把“清妖”和大户的粮食都分给了穷人，但同时也把粮仓损毁了不少。10年后，不但粮食产量下降了，由于没有钱建新粮仓，粮食储存量也随之大幅下降，大量的社仓、义仓名存实亡。特别是因为种鸦片比种粮食效益好，挣钱多，大量农民和良田不种粮食种鸦片，农民家里存粮少，各类粮仓不存粮食改而存鸦片。直隶、山东、河南基本无仓谷。灾害初期，政府官员先是隐瞒不报，再是救济不力。给山西的救灾粮由于道路艰难，运费比粮价贵而被擅自丢弃。官员和大户一边开粥厂一边严防死守，防止灾民盲目流动，引发饥民暴乱。当年受灾的地区虽然多，但不足当时国土面积的四分之一，大片的江西、湖北、湖南等鱼米之乡和黑龙江、吉林、内蒙古并未受灾，但并没有把余粮用于赈灾，甚至还有奸商把大米出口。

1956年到1958年连续三年粮食产量处于1.9亿吨以上的高位（达到人均300公斤）。由于乐观地估计了粮食形势，预计的1958年粮食产量高估了3547亿斤，导致1959年粮食种植面积减少1.1亿亩。当时提出要3年赶超英国的钢铁产量，全民大炼钢铁，大量精壮农民都去炼钢铁当农民工，种粮、收割整理的人少了，丰产没丰收。热情高涨的社会主义食堂允许大家随便吃，农民家里不能存粮，没有自用口粮。公社的存粮大家吃，消耗的也很快，夏粮基本吃光了。1960年、1961年灾情扩大后，一些官员隐瞒、谎报灾情，而且报喜不报忧，只报丰产不报欠收，阻止饥民外出讨饭，阻止信息传播，导致中央政府不能及时调丰补欠，甚至还继续出口粮食。1959年、1960年、1961年 粮食总量下降为1.7亿吨、1.4亿吨、1.4亿吨，人均为252、217、207公斤。当时的国家储备粮食规模小，在成灾后期不能弥补亏空。到1960年9月底82个大中城市存粮不到正常库存的1/3。虽然紧急突击全国调粮，但由于已经全国缺粮，未达成预期目标，年底紧急进口250万吨粮食救急。

自汉代以来，自常平仓开始，利用储备调剂粮食丰欠，抗灾救荒已经形成了许多有效的办法，如平粜、义赈、以工代赈、散钱粮、设粥厂等等。但是这些措施有效在早、在小、在及时，一旦错过时机，则必形成灾难。要保证国家粮食安全一定要耳聪目明、居安思危、危而有济。“耳聪”就是要及时、全面地了解灾害的真实情况，了解灾情信息要多渠道，可验证。要有来自县、乡一级粮食生产情况的直报信息。“目明”就是通过对直报信息不受人为干扰的汇总分析，及时发布安全现状等级，对灾情的形成和发展作出科学、清醒的预判。要居安思危，特别是在连年丰收情况下，粮价低了，粮仓满了，有人就要少种粮，多用粮了。减少粮食种植面积，把改种经济作物作为农民增收手段，粮食用于生产工业用品，粮食出口创汇。甚至对农民不存余粮，居民不存口粮有视无睹。如果出现相当规模的自然灾害，引发倍增效应，则极易出现重大灾难。危而有济，是在大的灾难发生时，在有足够粮源的情况下，有高效的交通和物流，既要把受灾地区的人疏散出来，减少灾区压力，又要把救灾粮食运进去，快速解决口粮食品需求。

因此，确保粮食安全，必须有地、有仓、有粮、有存、有备、有流、有应。也即要“有地”能种植足够数量的粮食，有人去种小麦水稻。“有仓”能够装下应对大灾的储备粮，装得下丰收年景的余粮。“有粮”能够保证欠收季节不缺粮，自产不足时有粮补充。“有存”是农民（农场）自存生产的余粮，自产的粮食不是全卖掉再买自己要吃的。“有备”是粮食加工厂有保证生产供应备用原料，不提倡零库存工厂。“有流”是粮食能够顺畅地到达所有聚居地区，不可运价高于粮价。“有应”是粮食销售企业在购销数量和价格出现初步异常波动时及时报告。人口越密集的地区安全保障水平越要高。