基层共治的“北京创造”

孙新军

在推进“街乡吹哨、部门报到”改革过程中，破解基层治理难题又诞生了一项新的“北京创造”：街巷长和小巷管家制度。这是贯彻落实习近平总书记关于“城市管理要向街巷胡同延伸，落实好街巷长制”重要指示精神的重要举措。经过近两年来的实践证明，这两项制度具有旺盛的生命力和强大的感召力，发现、上报、解决了近30万件城市管理和环境建设问题，发动和带动广大群众踊跃参与街巷环境整治提升实践，形成了轰轰烈烈的基层共治共享局面，实现了城市精细化管理在基层的全覆盖。

一、街巷长、小巷管家是“吹哨报到”机制的重要组成部分

基层治理难题众多，背街小巷环境脏乱可谓“第一难”，群众形象地喻为“十乱”，政府无奈地称作“十难”。如何破解？“街乡吹哨、部门报到”的改革春风，送来了基层治理环境脏乱的创新动力，探寻到了街巷环境共治的新方式，街巷长、小巷管家这一基层共治机制应运而生。

街巷长一般由街道处科级干部担任，负责牵头组织社区层面的基层治理;小巷管家招募退休老党员、社区热心居民参与。他们上对街道，下联居民，扎在一线、干在基层，集统筹协调、解决问题于一身，全市1.49万名街巷长、2.2万名小巷管家，就像一座座“指挥亭”和一个个“信息哨”，遍布5000余条大街、1.4万余条小巷，构筑起了发现和解决问题的“共治网络”，凝聚起了基层共治力量。

基层共治的“协作哨”。街巷长身在街道，小巷管家住在街巷，最容易发现问题，最熟悉群众诉求，也最有权威“吹哨”。当出现开墙打洞等问题时，他们把“条条”上的相关部门、“块块”里的涉及单位“吹”来，形成“条块”结合、协作配合的共治环境。这样一来，“千条线”汇入“一根针”，难题就不难了。

基层共治的“协商哨”。很多问题都发生在居民之间，很难分出谁对谁错，解决的关键还在居民自身。街道在环境整治中腾出有限空间，设立“公共会客厅”，街巷长、小巷管家把大家联系在一起，共同协商、共谋计策，形成了协商互让、主动配合的自治氛围，使乱堆杂物、乱倒脏水等痼疾顽症迎刃而解。

基层共治的“协力哨”。“吹哨报到”要求街巷长、小巷管家重心下沉，工作在群众之中，一言一行最有感召力。周末卫生大扫除走在最前面，平时巡查发现问题自己动手整改，久而久之，带动群众由“站着看”变成“跟着干”，形成了协力同心的共治格局，街巷环境脏乱面貌显著改善。

基层共治的“协同哨”。如何把辖区内的机关部门、社会单位、居民群众等基层治理力量“吹”到一起，形成协同一心、步调一致的共治声势，街巷长、小巷管家具有不可替代的桥梁和凝聚作用。停车难一直是基层的老大难问题，利用“吹哨报到”机制，街巷长把街巷内单位和居民召集在一起，开展“一对一”协同对接，实现了单位停车位与居民共享，街巷出行环境大大好转。

基层共治的“协调哨”。“吹哨报到”赋予了街巷长协调处置权，成了衔接行政管理与社区自治的桥梁。解决城市管理、社会治理、居民生活等方面的问题，街巷长、小巷管家的“中间人”作用日益凸显，把方方面面的力量协调起来，形成了基层共治的强大合力，推动了城市管理在基层生根结果。

二、街巷长、小巷管家是基层治理走好群众路线的重要体现

从群众中来、到群众中去。街巷长、小巷管家发挥党建引领作用，践行党的优良传统，勇当“吹哨报到”的排头兵、主力军，彰显服务群众理念，推动基层共治取得实效。

彰显了以人民为中心思想。“吹哨报到”改革的核心，就是民有所呼、我有所应。街巷长、小巷管家身处基层治理“微循环”的枢纽地位，心中装着人民，脑中想着人民，手中为了人民，群众一有诉求，他们立即响应，想方设法帮助解决。时间长了，就成了群众遇到困难求助、有了委屈倾诉、产生矛盾求解的“首选对象”，处处体现出了党建引领为民服务的群众观念。

彰显了群众自管自治原则。破解基层治理难题，既要靠组织推动，更要引导群众自觉参与、自我管理。通过发挥街巷长、小巷管家的“酵母”作用，影响带动社会单位和社区群众“跟著干”“一起管”，成立街巷理事会等自治平台共商共议、实施监督，督促落实“门前三包”责任制，社区生活环境自我打扫，邻里发生矛盾自我调解，偶尔出现私搭乱建大家共管共治，实现了“小事不出社区”“大事不出街道”，以自治促共治。

彰显了尊重群众首创精神。推进基层治理，既要问需于民，更要问计于民，充分激发群众的创造动力。在推进“吹哨报到”改革实践中，东城、西城街道首创街巷长、小巷管家制度，创造了社会共治的新模式。随着街巷长、小巷管家的推广，京华大地涌现出了东城守望岗、西城大妈、朝阳群众、海淀网友、丰台劝导队、石景山老街坊等一批具有地域特点的社会共治“群众首创”，组成了一支街巷环境和秩序管控的共治主力军，破解了基层治理的“瓶颈”。

彰显了坚持群众满意标准。城乡环境基层治理成效好不好，居民群众满意是颗“定盘星”。街巷长、小巷管家倾注一片真情，处处替群众着想，张挂“街巷管理公示牌”，公布街巷长联系方式，制作小巷管家联系卡，方便社区居民“吹哨”联系。久而久之，群众的诉求回应快速了，解决问题的效率提高了，服务的满意度自然就提升了，越来越多的群众自觉支持参与进来了，基层治理也就更加效率倍增。

彰显了党的思想工作优势。思想是行为的先导。街巷长、小巷管家在党建引领下，一手发现和解决群众困难，一手做好宣传引导，宣讲政策、解疑释惑，谈心交心、凝心聚力，引导群众创造共治共建共享氛围。润物细无声，思想需引领，多年的违建“钉子户”自拆了，店外经营的商户撤回了，开墙打洞的房主恢复了，街巷环境变美了，街坊亲情更浓了，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

三、街巷长、小巷管家是推进街区更新城市复兴的重要力量

实践证明，深入实施“吹哨报到”改革，构建超大城市治理体系，推动基层治理和城市精细化管理水平实现新提升，街巷长、小巷管家既是实践者，又是推动者，地位重要、作用重大，必须发挥好“五员”作用。

发挥“宣传员”作用，促进政策方针落地生根。就是要发挥街巷长、小巷管家离群众最近、群众最可信赖的优势，为群众架起与政府面对面沟通、一对一交流的信息通道，围绕居民关心关注的身边事，有针对性地答疑解惑，科学解读新法规、新政策、新标准，有利于促进政策方针的宣传落地，有利于促进政民之间的信息沟通，有利于促进政府公信力的提升，走好新时代的群众路线。

发挥“引导员”作用，促进居民行为方式转变。就是要发挥街巷长、小巷管家的行为引导、榜样带动作用，进一步增强党建引领力，带动基层党员干部工作作风转变，提升服务群众能力和组织管理能力。心往基层想、人往基层走，面对开墙打洞、乱堆乱放、垃圾混投混放等基层治理难题，主动站出来抵制纠正，引导群众行为方式转变、文明程度提升，促进基层治理上水平上台阶。

发挥“联络员”作用，促进政社同心同向发力。街巷长、小巷管家与社区居民的协同互动，有效促进了上情下达、下情上达，提高了基层政府与社会群众的沟通交流、互动合作。打通社会治理“最后一公里”，解决服务群众“最后一米”，需要街巷长、小巷管家当好联络员，为群众参与社会治理提供空间、搭建舞台，为政府多听民意、多集民智、科学决策提供信息、反映呼声，实现政社互动配合、同心治理城市。

发挥“调解员”作用，促进多元主体联合共治。街巷长、小巷管家在协调解决街区停车管理、环境治理等问题时，面临的最大考验就是多元主体间的利益协调。要增强调解意识，讲究调解艺术，改进调解方法，兼顾多元主体利益诉求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到找准平衡多元主体利益诉求的最大公约数，同时依靠党建引领的力量，一起促进街区和谐共治、多元主体共建共享。

发挥“监督员”作用，促进问题处置效能提升。街巷长、小巷管家作为“吹哨报到”机制不可或缺的骨干力量，要认真履行好监督职责，坚持问题导向，对基层治理过程中的问题要早预测、早研判、早疏导、早发现、早整改，把问题化解在萌芽状态。要抓住难点热点问题，一对一督办，一对一落实，一抓到底，把问题解决到位，真正解除困扰群众的烦心事、挠头事，让城市生活更宜居、更和谐、更美好。

（摄影：尹华响）

（责任编辑：张进雅）