基于行业型高等职业教育集团内涵建设的探索与实践以郑州铁路高等职业教育集团为例

张荣凡

【摘要】行业型高等职业教育集团培养高素质和高技能性人才，在政产教研融合背景下，针对目前行业性职教集团存在的问题，即如何发挥行业性高等职业教育集团办学的职能和优势，以郑州铁路职业技术学院为例，提出集团优化组织机构、创新运行机制、明确权责利划分、共享机制构建和物质文化融合等策略，提升行业型高等职业教育集团办学活力。

【关键词】行业型 职教集团 内涵建设

高等职业教育集团自20世纪80年代末有了雏形，经过20多年的发展，到2018年11月，全国共组建职教集团1400多个，尤其是近10年，无论从数量、规模上还是质量上，发展都是惊人的，已经覆盖了100多个行业，90%以上的高职院校。2018年2月5日，教育部等六部门联合印发了《职业学校校企合作促进办法》，提出了要建立校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制，明确职业学校和企业可以结合实际在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作，由此可见，深入推进高等职业教育集团内涵建设已成为现代高职教育的发展方向。

行业型高等职业教育集团注重专业性，培养的学生及员工具有专业技能型和学历教育并存发展，使人才具有高端技能型。国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，明确指出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，提高就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

一、高等职业教育集团内涵建设的涵义

高等职业教育集团内涵建设是以职教集团的自治为前提，政府、行业、企业、学校及社会组织在地位平等的基础上，寻求各自的权责利均衡点，合理匹配，创新集团的运行机制，提升集团的内涵建设，共建文化，共享资源。之所以将内涵建设作为职教集团发展的方式之一是因为职教集团的规模和数量已经比较充足，在现有职教集团的基础上，应当深化职教集团合作领域，丰富职教集团的合作内容，创新集团运行模式，增强人才培养与社会需求的适应性。

二、行业型高等职业教育集团内涵建设存在的问题

行业高等职业教育集团办学模式对人才的专业性要求高，因而要求较高的专业设置，要求企业行业实现资源优势互补，各主体共同推进集团发挥职能，实现专业人才的培养及该行业蓬勃发展。

行业高等职业教育集团存在的问题：

1.行业性高等职业教育集团能否得到政府部门的重视。

政府介入能够将该行业各核心部门和组织机构联合起来，并对集团的未来发展、统筹规划，起到督促作用。保证职教集团能明确发展目标、牢记宗旨，齐心协力实现共同发展

2.行业不景气，可能带来该职教集团的发展停滞。

行业性高等职业教育集团的专业性较为具体，因而在专业课程设置方面可能会比较单一，若该行业人才较为饱和，或是行业发展前景不大时，有可能会导致该行业培养的人才服务社会的功能降低。

3.如何发挥行业性高等职业教育集团办学的职能和优势？

我国职教集团数量和规模都已达到一定程度，但并不是所有的职教集团都已发挥出各自的优势.大部分职教集团还需完善组织机构，挖掘潜在资源，发挥自身潜力，增强服务能力和核心竞争力。

三、郑州铁路高等职业教育集团内涵建设实践研究

经河南省教育厅批准于2009年7月27日组建了郑州铁路高等职业教育集团，目前郑州铁路高等职业教育集团成员有28家，其中有3所铁路类职业学校，21家轨道内企业和其他行业，2家科研所，2个行业协会。

（一）郑州铁路高等职业教育集团现有基础

1.郑州铁路高等职业教育集团得到政府大力支持

郑州铁路高等职业教育集团自成立以来，以郑州铁路职业技术学院等3所学校为主体，形成了政府统筹，在河南省教育厅的高度重视及大力支持和各企业行业参与下，各项工作有效开展，为集团进一步发展奠定扎实的基础。郑州铁路高等职业教育集团成立并完善了郑州铁路高等职业教育集团理事会，组建了专业建设委员会、职工培训委员会、技术服务委员会、实训基地建设委员会、就业工作委员会。初步实现了学校、企业、行业之间的联合和资源共享及优势互补。

2.产教融合，以专业、行业为纽带，突出行业特色。

依托集团平台，合作企业在学校共组建28个订单班，有3188名学生参加订单，直接被合作企业接收。行业特色鲜明，形成了轨道交通特色专业的毕业生就业体系，集团内加强产教融合，企业根据实际现有岗位需求向学校提出培养数量和规格，学校调整专业设置和人才培养目标。校企共建精品课程50门，联合开发课程共72门，教学做一体化课程26门，在课程和教学中融入集团内企业所需的关键技能。集团内的人才培养模式，适应高速铁路的发展，进行按照“2+1”人才培养模式，并制定配套管理文件，半年以上顶岗实习涵盖全部专业。在教学上，充分结合运营生产实际，在城轨交通车站和学校之间交替进行专业教学。逐步构建形成轨道运输产业发展和人才支撑链，促进了校内毕业生大批量高质量就业，解决企业人才急需的困境。

（二）集团要解决的问题

如何发挥行业性高等职业教育集团办学的职能和优势，成为郑州铁路高等职业教育集团亟待解决的问题。具体存在不足如下：

1.内部运行机制需要改善。

郑州铁路高等职业教育集团管理体制、人员管理模式自成立以来没有变化、经费供给渠道没有拓宽，内部体制约束、机制不活，集团主体学校及其成员单位的发展优势没有完全发挥出来。

2.各部门角色的地位及权利义务不清晰，各方积极性还需调动。

郑州铁路高等职业教育集团在具体运作中，绝大部分合作项目是学校根据人才培养目标主动与行业企业联系而得以进行的，只有部分合作项目是学校毕业生回报母校产生合作，其他项目是政府行为促进合作。集团的非盈利性导致企业参与的积极性并不高。企业往往对当前能立即见效的合作较感兴趣，企业能够获得最大的利益是优质的人才资源见效慢，实力强大的企业能够直接从社会招聘到高素质人才，因而企业对教育教学改革方面的合作热情不够;实力不足的企業难以参与到人才培养中，学校和企业往往会因需求的不同难以齐心合力实现更务实的合作。

（三）解决问题的具体措施及实施步骤

1.集团的组织机构的优化

增强各部门联系和交流，能够最大程度发挥各主体优势。通过举办研讨会、年度工作会议、论坛等会议进行学校企业行业的专业对话交流，举办技能竞赛和集团运动会等活动增进教师、学生和员工之间相互学习和交流，建立自主、创新、灵活的组织形式，建立各部门密切合作关系，优化集团的组织机构。

2.集团的运行机制的创新

在运行机制上，建立职教集团奖励机制，充分调动企业行业参与的积极性，完善集团考评制度，加强对集团化办学的统筹、协调、督导和管理。通过现代学徒制试点工作，借助集团力量，学校根据用人单位培养高端技能型人才，更贴合企业需求，同时能够轻松调动集团企业行业等成员积极参与合作。

3.明确集团内政行校企各主体权责利的划分，探索产权制度改革

为了促进集团内部利益共享，可探索集团内部产权制度改革，集团开展股份制、混合所有制试点。借鉴公司的经营模式，在初期，以集团内成员的现有可用资源如资金、土地、教育资源、人才资源及设备等投入，允许企业深层次参与职业教育，试行共同投资、共担风险、允许企业获得相应回报，使各成员共同受益。

集团可对内部成员收取一定会费，用于集团内日常的活动开销;集团发展需要接受会员或其他企业行业的赞助;明确集团内政行校企各主体权责利的划分，去形式化，深度联盟，各成员成为相互依靠的战略伙伴。

4.集團资源共享机制的构建和集团物质文化融合研究

（1）集团建立网站来发布招聘信息，成立优秀专家库，共享工作成效和经验等信息。

（2）集团内成员共投资金，建设具备教学、生产、培训等功能的共享型实训基地;各成员之间可以共享实验室和设备，如以租赁或者无偿使用方式提高资源利用率，系统培养高技能型人才。

（3）探索集团内学分互换制度，可吸引非轨道交通类专业学生进行轨道类专业学习和实训，拓宽学生学习渠道和就业方向，促进开放办学。

（4）集团内利用现有资源，展开研讨，共同研发教学资源：如人才培养方案、课程标准、教学计划，立体化教材，实训基地方案，教师手册，在线课程等。在降低培训成本的情况下，提高教师教育教学能力，将优质教育资源覆盖到行业应用型人才培养中。实现教育的社会效益最大化。