军民融合促进新动能培育的重大意义

张于喆

面对世情、国情、军情的变化，我们必须站在历史和时代的高度，通过推进全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展，推动产业转型升级和新旧动能转换，为构建现代化经济体系、推动高质量发展和赢得国防战略优势提供强有力支撑。为此，我们要根据当前经济社会发展面临的新形势和所处的新时代特征，围绕“要建设与我国国际地位相称，与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”这一战略任务，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，以“一盘棋”发展新模式，推动人才、科技、信息、资本等各个领域、各类资源更广范围、更高层次、更深内涵的融合，促进资源配置方式的变化以及产业技术的变化、产业组织的变化、产业结构的变化，实现以新动能培育助推军民一体化的国家战略体系和能力构建。

一、军民融合促进新动能培育是构建现代化经济体系的重要任务

建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。随着美国现实主义战略的回归，中国经济稳健增长的外部环境将发生根本性变化，面临的风险和挑战明显增大，高端技术引进的难度越来越大，经济下行的压力也越来越大，迫切需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

这就要求我们，必须要因应新形势新变化，更加积极地推进军民融合深度发展，把各种要素调动好、配置好、协同好，打破部门利益、激活市场主体活力、优化资源配置效率，提高供给体系质量和增强经济质量优势，不断培育壮大新动能、推动经济发展动力变革，增强我国经济创新力和竞争力，加快构建结构合理、协同有力、运转高效的现代化产业体系和经济体制。从现代化经济体系建设的生产力角度看，军民融合的深度发展有助于提高劳动力、资本、技术等各种资源要素质量，军民融合促进新动能培育是优化产业结构、促进转型升级的具体体现;从现代化经济体系建设的生产关系角度看，军民融合的深度发展有助于落实全面深化改革、创新体制机制、提高管理水平等重要内容，军民融合促进新动能培育是进一步完善社会主义市场经济体制的重要举措，对于实现市场机制“全覆盖”具有重要示范意义。

而且，军民融合促进新动能的培育，既是建设创新引领、协同发展产业体系的发展重点，也是落实统一开放、竞争有序市场体系建设的重要任务，还是建设多元平衡、安全高效全面开放体系的力量支撑，更是建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用经济体制的具体体现。

此外，从美国等发达国家现代化经济体系的建成进程看，均会基于其战略需求和其具有的经济实力和技术状况，突出军民融合促进新动能培育的作用，坚持“优化存量资源配置”“扩大优质增量供给”，以应对现代化发展要求。

二、军民融合促进新动能培育是推动高质量发展的重要途径

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。这就要求我们，要主动适应新时期发展特征和趋势，以军民融合发展战略为引领，突出问题导向，聚焦重点領域。要在充分发挥我国产业体系完备、规模经济和范围经济的优势突出等特点的基础上，通过军民资源的互通共享和相互支撑、有效转化，促进新动能培育，为实现高质量发展奠定基础。

高质量发展意味着高品质的产品和服务供给、高端化的产业发展。正如习近平总书记所强调的，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上”。军民融合促进新动能培育，有利于促进资源合理有效配置以提高全要素生产率，有利于积极扩大优质增量供给以提升经济发展活力，最终推动我国产业发展迈向全球价值链中高端，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

可以说，军民融合的深度发展催生了高质量供给、促进了新动能培育，有助于公平竞争市场环境的营造、政府职能的切实转变、公共服务政策体系的完善、要素市场的培育和要素质量的提高，有效推动了中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。而且，军民融合深度发展还体现了以人民为中心的发展理念，是“适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求”。

此外，从美国等世界主要军工大国的高质量发展路径看，普遍都在通过军民融合促进新动能的培育，掌握了一批关键技术、提高了供给质量和效率、提升了科技创新能力、推动了产业转型升级和落实了强军兴军目标，为实现高质量发展提供了有力支撑。

三、军民融合促进新动能培育是赢得国家战略优势的重要手段

当前，导弹防御系统、定向能武器、电磁脉冲、高超声速武器等多种复杂武器系统的发展，以及信息战、网络战、太空战、基因战、纳米战、失能战等领域的武器对抗，开启了新一轮大国军事竞赛的方式。上述军事对抗和军事技术发展所需的资源覆盖全社会，对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖性空前增强，更加鲜明表现为以国家整体实力为基础的体系对抗，不走军民融合发展之路将难以持续。

这就要求我们，在国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密的时代背景下，必须要通过军民融合促进新动能培育，推动新质生产力和新质战斗力的双向跃升，抢占世界技术革命和军事革命的制高点，并成为应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的关键。因为，军民融合发展促进新动能培育，正是要在基于全社会可承担最小成本的背景下，成为积极面对世界新军事革命发展浪潮、实现中国梦强军梦的关键之举，成为构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系的坚强有力支撑。例如，在人工智能领域，军队可以以“共建、共享、共用”的方式，充分利用民间机构在人工智能方面的人才资源、数据和资金方面的优势。具体地，增强人工智能在智能和自主可控无人系统、作战模拟、仿真和训练、辅助指挥决策以及以人工智能为辅助的数据融合、信息处理和智能分析等军事领域方面应用，助推战斗力提升，即在美国尚未取得决定性优势的“战略前沿”发力，实现“跨越式发展”。

此外，通过军民融合促进新动能培育，已经成为当今世界主要国家加快军事力量现代化进程、赢得国防战略优势的重要抓手。从美军的三次“抵消战略”看，均强调技术优势决定着国家竞争战略的成效，均强调以技术优势抵消竞争对手的数量优势，均强调军民融合作为争取主动、实现突破的战略途径。特别是，2014年提出的第三次“抵消战略”更是突出结合新型作战概念，强调统筹整合军民科技资源和力量，以变革现有系统和技术应用方式、发展颠覆性技术和持续的技术领先为核心，推动民用先进技术向军用转化，以形成美军新的竞争优势。

应该说，随着新一轮世界科技革命、产业革命、军事革命加速发展，在我国强军兴军征程上，以军民融合方式培育新动能，是关系军队兴衰、实现战斗力新跨越的关键所在，是影响国家安全战略需求、打造国防战略新优势的重要因素，也为我们赢得国家战略优势提供了难得的时代机遇。正如习近平总书记所强调的，“要继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。”

（作者单位：中国宏观经济研究院产业所）