如何缓解养老服务供求矛盾

【本刊讯】 4月16日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于推进养老服务发展的意见》有关情况。国家发展改革委社会司司长欧晓理就如何缓解养老服务供求矛盾，回答记者提问。

欧晓理表示，随着我国老龄化程度的不断加深，全社会对养老的需求在不断增长。政府的职责定位是保基本、补短板，工作重点是满足基本养老的服务需求。因此，这些年来，针对贫困人员以及经济困难的高龄、失能老人面临的养老问题，我们与民政部一起推出了社会服务兜底工程。近年来，每年都安排一部分中央预算内投资，重点支持各地老年养护院、社会福利院、农村敬老院等设施建设，主要目的是增强基本养老服务兜底保障能力。今后，国家发改委还将继续强化对这部分养老服务的支持。

但是，除了基本养老需求以外，老龄化也催生出了多层次、多样化的养老需求，亟待扩大养老服务供给。我们现在养老服务供给还不能满足社会的需要，尤其在城市，像一些服务质量高、价格比较合适的床位，存在一床难求的现象。对这些问题，我们觉得必须要采取多种措施，认真地研究，加以解决。

总的考虑，就是要充分发挥家庭、企业、社会等多主体的积极性，引导社会资源积极参与养老服务供给。为此，国家发改委联合民政部、卫健委，近期正在推进“城企联动普惠养老专项行动”。这个行动概括起来讲，就是按照“政府支持、社会运营、合理定价”的基本思路，通过中央预算内投资支持，吸引城市政府和企业来自愿参与，扩大普惠性养老的服务供给。

政府的支持主要体现在中央预算内投资发挥四两拨千斤的作用，而城市政府要提供规划、土地、融资、财税、医养结合、人才等一揽子政策支持包。所以说，要有两个清单，政府要拿的是政策清单。

企业本着自愿参加、竞争择优的原则参加这项专项行动，与城市政府签订合作协议，按照约定提供养老服务包。企业享受了政府政策的支持，需要拿出一个责任清单，承诺做到什么程度，价格定到什么样的合理程度。合理的定价，最终目标想让普通工薪收入家庭能够买得到，买得起，买得好，买得放心。中央提供的资金引导和城市政府提供的政策支持，目的是为了使企业建设和经营管理降低成本，促进可持续运营。因此，我们在城市政府与企业签订的合作协议里面，要求要建立服务价格与当地城镇居民可支配收入、退休金等挂钩的机制，并对外公开，接受社会监督，确保價格普惠、可负担。通过一个政府的政策清单，一个企业的责任清单，中央政府预算内投资的支持，增加普惠性的养老服务供给。

总之，这次采取了一套政策组合拳，我们想通过这套政策组合拳，探索一种支持社会力量来发展普惠性养老的新模式，来更好地满足人民群众多层次养老服务需求。