江苏省推进特色小镇高质量发展的典型做法

特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。江苏遵循客观发展规律，结合省情实际，积极稳妥地推进特色小镇建设，涌现出一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

一、江苏省特色小镇建设取得初步成效

经江苏省政府同意，江苏省发展改革委分别在2017年5月和2018年7月，公布了两批共56个省级特色小镇。总体上看，江苏省选出的主要有三类小镇：一是有较好产业基础，在细分产业内具有领先和前沿技术，能够引领行业发展方向的小镇;二是适应供给侧结构性改革，满足新型消费需求，具有新兴业态和新商业模式的小镇;三是具有悠久历史传承，引入现代元素的经典产业或传统产业升级的小镇。自2017年5月以来，江苏省发展改革委和联席会议成员单位积极有效地推进各项培育创建工作，举办江苏省特色小镇研讨会，按季度召开工作推进会，组织小镇专题学习培训，开展银镇对接，推动设立小镇基金，组织小镇赴港澳展览推广等，全省特色小镇建设成效初显：

（一）编制高水平发展规划，找准小镇发展新路径

进入创建名单的小镇都高度重视规划先行，谋定而后动。56个省级特色小镇创建对象准确把握特色小镇内涵，围绕产业发展“特而强”、功能配置“聚而活”、空间形态“小而美”、体制机制“活而新”等方面进行科学谋划和深化细化。聘请专业规划机构，严格按照生产、生活、生态相融合要求，因地制宜编制高水平产业发展规划和控制性详规，找准比较优势，明确发展路径。

（二）特色产业持续做强，加快产业结构新布局

各小镇坚持把夯实產业基础、做强特色产业摆在首位，精准发力，错位发展，加大投资力度。根据年度检查情况，在产业集聚方面，首批25个特色小镇吸引了2589家企业，完成投资347.2亿元（不含房地产），其中小镇主导特色产业内企业投资平均占比71.59%。亿元以上投资项目共171个，镇均达到6.8个。有4个小镇年度新增投资已经超过20亿元，镇均新增投资13.89亿元;从产业布局看，首批高端制造类小镇7家，完成投资100.87亿元，实现产值1632亿元。新一代信息技术类小镇4家，完成投资82亿元，实现产值390亿元，已经成为各地引领产业园区和乡镇经济特色化发展的新样板。

（三）高端要素加速集聚，成为创新创业新平台

各类创新创业平台的搭建、创业人才的集聚，为小镇注入了无限生机，形成了良好的创业生态圈，成为了创新创业人才的首选地。从创新平台看，首批省级特色小镇创建对象共集聚了市级以上创新创业基地、众创空间123个，高新技术企业和科技型中小企业405家，设立企业工程技术研究（创新）中心70个;从创新活力看，25个小镇共形成专利1961项，省级以上有影响力的自主品牌251个，集聚了股权投资资本2023亿元，新一代信息技术和创意创业类的10个小镇吸引入驻的创业团队超过760个;从创新人才看，25个小镇吸纳从业人员达到17.9万人，其中，中高级以上职称2.3万人，吸引了国家及省级“千人计划”人才63名，省级以上大师、非遗代表性传承人和乡土人才数百位，6个创意创业类小镇就吸引了研发和设计师407人。

（四）小镇功能不断完善，促进城乡融合新发展

城郊镇主要是作为城市化和逆城市化中的卫星城，园中镇主要定位为产业园区特色化转型发展的“新名片”，镇中镇主要定位为乡村产业振兴和就地城镇化的增长极。通过功能融合叠加，实现“产、城、文、旅、智”五位一体。每个小镇都建成“小镇客厅”，集中展示小镇产业、文化、生态特色，成为小镇对内交流的平台、对外展示的名片。特色小镇产业旺、人气足、环境美，又没有交通拥堵等“大城市病”，正在成为让人向往的工作生活的好去处，成为连接城乡的新纽带、促进城乡融合发展的新平台。

（五）体制机制加快创新，探索改革发展新实践

特色小镇生于改革，也只能成于改革。在小镇的建设运营上，坚持以企业为主体进行市场化运作，首批小镇都有明确的市场化投资运营主体，注重小镇原居民资产的保值增值，调动当地百姓参与小镇建设的积极性。小镇所在地政府成立工作小组，畅通政府和市场沟通的渠道，做到政府不越位也不缺位。在投融资创新上，采取政府搭台、市场运作的方式，江苏省发展改革委组织召开银镇对接会，6家商业银行与22个小镇签署了556亿元的意向融资协议，发起成立总规模1000亿元的江苏省特色小镇发展基金。

（六）品牌影响力逐步提升，形成苏派特色小镇新文化

每个小镇通过“建一个小镇客厅、讲一个小镇故事、定一个小镇LOGO、选一位小镇镇长、引一个小镇爆点”的“五个一”建设，提升小镇文化IP建设和品牌形象。建设江苏特色小镇官网官微，每日更新小镇动态，全面展示宣传小镇建设进展，形成小镇之间“比学赶超”的良好氛围，不断提升江苏特色小镇品牌影响力。

二、江苏省推进特色小镇创建的主要经验做法

江苏省认真学习中央领导批示要求，准确把握特色小镇“非镇非区”、“产业为核心”等关键要义，借鉴浙江先行经验，结合省情实际，确定了江苏特色小镇的发展战略和政策体系。

（一）明确五个“坚持”和五个“防止”总原则，确保创建路径不走样

江苏省政府常务会议研究同意印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》（苏政发〔2016〕176号），确定江苏特色小镇建设总体原则：一是坚持创新导向，高标准培育特色小镇，防止“新瓶装旧酒”，不搞“运动式”部署推进;二是坚持因地制宜，差异化打造特色小镇，彰显小镇独特魅力，防止“千镇一面”;三是坚持以人为本，高起点规划建设宜业、宜居、宜游小镇，防止搞“形象工程”;四是坚持市场主导，多元化构建小镇建设主体，防止政府“大包大揽”;五是坚持节约用地，集约化提升土地资源配置效率，防止借机“圈地造城”和“房地产化”。

（二）制定产业为核心的创建方案，使小镇成为产业转型发展的新载体

经江苏省政府同意，江苏省发展改革委印发《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》（苏发改经改发〔2017〕201号），明确全省特色小镇的创建要求和扶持政策。明确围绕高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典六类产业，每个小镇只选择最有基础、最有优势的一个领域，瞄准高端产业和产业高端，差异定位、错位发展，不搞区域平衡、产业平衡和数量限制。

（三）建立动态差异化考核机制，推动特色小镇高质量发展走在前列

一是实施分类推进，在制定创建标准和年度考核指标时，对不同产业小镇的投资规模、经济效益、公共设施和服务等方面进行差异化评估和考核;二是采取“优胜劣汰、动态调整”的创建制，对考核情况不佳的小镇进行约谈，相关扶持政策由事先直接给予，变为有条件地事中事后结算，避免重争创、轻建设;三是完善特色小镇统计监测制度，做到省级特色小镇统计监测全覆盖。

三、江苏省推进特色小镇高质量发展的考虑

近年来，国家发展改革委等部门下发系列文件，要求推动特色小镇和特色小城镇规范建设、高质量发展。江苏省将认真学习、全面贯彻中央要求和国家部委文件精神，务实谋划、积极作为，推动江苏特色小镇高质量发展再上新台阶。

（一）紧紧围绕产业

产业是特色小镇创建的根本，没有特色产业的支撑，聚不起人气，就没有小镇的活力和生命力。江苏省将遵循发展规律，聚焦优势主导产业，聚焦前沿技术和先进制造，加快延伸产业链、提升价值链、创新供应链，提升小镇在细分产业内的集聚度和影响力。还将重点关注主导产业催生的新业态、新商业模式，叠加创意创新元素、文化生态元素，努力打造区域经济发展的新增长点。

（二）更加坚持特色

特色就是人无我有、人有我优，就是核心竞争力。江苏各小镇已经形成一批特点较强、区域优势明显的产业集群。下一步江苏将立足区位条件、资源禀赋和产业基础，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争，推动全省特色小镇高质量建设。

（三）强化功能融合

将以人为核心，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进“产、城、文、旅、智”五位一体融合发展，提高小镇集聚人口的能力和人民群众获得感。留存原有居民生活空间，增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。注重小镇的智慧化和绿色化打造，建设智慧社区，积极应用现代信息技术。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

（四）壮大市场主体

特色小镇是非行政区划空间，必须让企业成为特色小镇建设的主力军。江苏各小镇将进一步厘清政府与市场边界，创新建立多元化投资建设主体，搭建政府、企业和居民共同参与的市场化、专业化運营管理平台。同时政府也注重发挥好保障作用，在制定小镇规划、营造制度环境、提供设施服务等方面顺势而为，既不要过度干预，也不能消极不作为。发挥好政府和市场两个作用，共同推动江苏特色小镇高质量发展。