“足改”背景下揭阳市青少年校园足球发展路径探析

方书岳

（广东省揭阳市实验小学，广东 揭阳 522000）

自2015年3月《中国足球改革发展总体方案》的出台，足球的改革发展进入新时代，校园足球迅速升温，成为社会关注的热点。教育部为加快推进校园足球的普及，提出到2025年我国要再创建3万所校园足球特色学校，启动全国青少年校园足球特色学校和校园足球试点县（区）的遴选工作。广东省教育厅为推动广东省校园足球实现内涵发展和质量提升，也启动省级校园足球推广学校及试点县（市、区）申报。直至目前揭阳全市已拥有66所“全国青少年校园足球特色学校”和93所“广东省校园足球推广学校”。但是，揭阳市青少年校园足球的发展由于原有校园足球的基础薄弱、发展制度与现实需求不匹配，文化内涵建设缺失等因素影响，导致揭阳市青少年校园足球后劲发展面临诸多瓶颈，迫切需要探索有针对性的符合揭阳青少年校园足球发展的思路。

1 新时代发展校园足球的体育价值

1.1 培养足球竞技人才

新时代发展校园足球是破解足球竞技人才匮乏重要方式，振兴中国足球，校园足球肩负着重要使命。校园足球活动是中国足球优秀竞技人才培养模式重大战略的调整。 从教育系统里培养优秀足球竞技人才的一个全新选拔模式，有利于选拔品学兼优且技术扎实的新型足球人才。足球后备人才培养以各级学校为基础，以校园足球各级竞赛为平台向上输送发展，优秀者则可通过校园联赛走向职业联赛向专业方向发展，一些被优化下来的足球后备人才，仍留在学校继续培养，技术成熟时可走向社会推广普及。揭阳市青少年足球发展基础薄弱，重视足球校园后备人才的发掘培养，与大力发展校园足球运动有着直接的关系。揭阳市有着600多万人的人口大市，足球运动要实现可持续良性发展，需高度重视校园青少年足球人才培养工作。

1.2 扩大足球人口基数

足球在中国发展缓慢的一个因素是国内普及人数不多，发展校园足球能够弥补这一瓶颈。教育部为全方位推进校园足球事业大发展，提出到2025年我国要建成5万所校园足球特色学校，截至2018年，国家级校园足球特色学校达到20 214所，揭阳占66所，小学占35所，见表1。 广东省级校园足球推广学校达到1300所，揭阳占93所，小学占54所，如表2。数十万的揭阳青少年学生参与其中足球运动，增加了足球人口量，奠定了揭阳青少年校园足球发展基础。诚然，扩大足球人口基数不能简单数字化，须做好全面协调可持续发展的科学规划，校园足球活动本质上是一项教育活动，过程中要防止育人目标异化，把学生工具化。

表1 揭阳市全国青少年校园足球特色学校 所

表2 揭阳市省级校园足球推广学校 所

1.3 引领体育教学改革

党的十八大以来，体育改革进入攻坚期和深水区，全面深化体育改革是时代的号召。2015年国务院颁布《中国足球改革发展总体方案》，足球改革全面拉开序幕，并借此为突破口深化体育管理体制改革，校园足球的改革也有序进行。在此背景下，学校体育改革可以校园足球教学改革作为突破口进行新一轮课程改革。其主要原因是当前国家上下对校园足球的发展投入了大量的资金支持和政策倾斜，学校的师资和教学场地得到了进一步的改善。另一方面是足球运动具有较强的综合性和整体性特点，具备其他运动项目的特点，其教学改革的成功经验可以为学校体育其他运动项目的教学改革提供良好的借鉴。因此，校园足球的改革引领着体育教学改革。

2 揭阳市青少年校园足球发展的现实困境

2.1 顶层设计与实施之间存在偏差

2014年7月11日，习近平总书记对中国足球改革作出了重要批示，强调“中国足球改革要进一步明确思路措施，搞好顶层设计” 。2015年3月8日，国务院办公厅印发《中国足球改革发展总体方案》，要求加强顶层设计，注重战略实施。 可见，顶层设计的关键所在。

但在具体实施中，由于对政策理解不透彻、职责划分不明确，在深化落实国家校园足球政策的实施过程中存在着急功近利倾向、教育体育联动不足，指导内容的趋向空泛及评价考核不足。出现顶层设计与实施之间存在偏差，导致校园足球教育异化，诸如教育价值缺失、发展目标错位、内容形式化、教师教练化等现象严重。因此，迫切对校园足球实施以来出现的各种实践异化现象予以归纳、矫正、衔接，强化校园足球的治理能力，以有效促进校园足球的快速、健康、可持续发展。

2.2 家长与教师价值认同存在障碍

《中国足球改革发展总体方案》颁布以来，社会各界专家学者对校园足球的本质内涵、发展目标、发展意义等进行了不同视角的解读宣讲，明显提升了大众对校园足球的进一步认识，特别是在开展的意义性、重要性方面，使揭阳市青少年校园足球活动发展迅猛。但由于社会舆论与传统观念限制，部分家长认为校园里搞足球重技能，轻育人；重训练，轻文化；重名誉，轻兴趣等现象，对校园足球的育人功能的认识欠缺，致使部分学校和家长对校园足球理解产生误区，造成校园足球发展迟慢，成为揭阳青少年校园足球发展的现实困境。另外，揭阳市部分青少年学校将足球普及与提高关系异化，趋向急功近利，处于被动发展状态，仍未真正摆脱体制教育的约束，想要普及与提高并行，必须认识到校园足球不单是一种体育项目，更是一种培养身心全面发展的育人活动。更重要的是，要充分认识校园足球功在千秋必定是一个漫长的过程，利在当代，要切忌急功近利。

2.3 足球文化与发展机制存在脱节

校园足球的本质属性是文化，足球文化建设是足球发展的核心。在揭阳青少年校园足球教学内容中，课程设置上更多的是足球技战术和体能训练方面的教学。在理论层面上，对校园足球文化方面的教学涉及甚少，呈现粗放式发展。在校园足球的发展战略规划上更多的是对教师业务水平、场地基础设施、赛事体系、训练方法等的建设，而对足球文化的建设和理念引领几乎没有，出现发展机制与足球文化的内涵上发展不协调，不利于持久发展。揭阳青少年校园足球文化的营造需要认真解读上级有关部门的政策方针，根据学校的实际情况和校园环境进行合理的构建，向学生正确弘扬健康足球文化理念，真正意义上建立具有“校本课程”特色的足球文化氛围。

3 揭阳市青少年校园足球发展的突破路径

3.1 纳入考核，注重政策解读落实

国家出台足球指导性政策，就是最上位的设计，最反映本初意图指导，科学的顶层设计需要正确的实践落实，基层应注重政策解读落实。过去总体的校园足球未能充分反映国家政策的最初意图，即需通过校园足球的有序开展形成一条“充分利用国民教育体系内的系统教育的优势和强大的内在动力发展足球，并由此创造出一条在国民教育体系内完整地、健康地、可持续发展的足球振兴之路”。 在过去，揭阳市青少年校园足球未能做好顶层设计与现实操作的协调结合，显然未能具备上述的思想和指向，对政策理解和落实不透彻，出现对校园足球经费投入不足、政策落实不到位、具体工作执行不足的问题，导致校园足球育人目标异化。所以，应尽快探索揭阳校园足球的发展路径，重视普及和提高相协调，保障政策的执行落地，形成社会合力，注重对校园足球的布点、培养、训练、输送和管理等工作的整体感和逻辑性，形成系统的发展路径。（图1）

图1 青少年校园足球发展路径图

3.2 准确定位，完善竞赛体系构建

当前揭阳市校园足球联赛体系的建设中，还有诸多方面不完善。其集中体现在校园联赛组织管理相对松散、校园足球联赛体系衔接时段出现断层化、校园足球联赛的训练缺乏系统性，教师自身水平有限，严重阻碍了揭阳市青少年校园足球的生态发展。鉴此，应准确根据实际情况定位，合理构建青少年校园足球联赛体系。要紧密结合学校的体育教学任务，建立校园足球方面的课余训练以及竞赛制度，通过充分利用学生课余时间和体育兴趣课来科学地组织和加强校园足球的竞赛。依据不同年级层次和不同年龄段学生特点，设置不同比赛组别和竞赛体系。诸如，小学阶段，以鼓励学生积极组队参加足球运动为主，其比赛范围和场地设置可以相对缩小，同地区的几个小学校际之间进行比赛即可，以培养兴趣为主。初中阶段，以技战术锻炼和巩固为主，其比赛范围可以相对扩大，可以组织参加市际联赛，有条件的学校可以组织全省的学生进行足球比赛，有利于加强不同地区直接的足球交流，拓宽视野。

3.3 厘清关系，加强足球文化建设

《加快发展青少年校园足球的实施意见》明确提出，把“培育健康足球文化”作为加快发展青少年校园足球的指导思想。足球文化是发展足球运动的核心工作，中国足球的振兴既需要强大的足球物质文化作为基础，也需要强大的足球制度文化和精神文化的引领。 校园足球文化建设的关键就是培养学生形成正确的足球价值观。揭阳市在建设校园足球的过程中必须注重足球文化的构建，才能永葆生机，持续发展。足球文化建设须本着“以人为本”的原则，结合校足球队、校本课程、课外足球活动进行协调构建，如图2。建设传播足球知识的宣传栏或网络平台、开发校本教材、加强校园足球的文化知识竞赛和培养足球兴趣等等。可以借鉴清远市，如清远多次举办足球文化节，全方位展示清远足球文化的历史及现状，为未来足球发展指明方向；也可以到素有足球之乡的梅州校园学习，梅州校园足球文化浓厚并且有其特色。

图2 青少年校园足球文化建设基本结构示意图

4 结 语

发展校园足球是一项国家战略，青少年校园足球的普及与推广是当前我国足球事业发展的关键，加强青少年足球培养是中国足球崛起的现实需要。揭阳市应立足本市校园基本情况，借鉴其他省区市青少年校园足球人才培养的成功经验，加强本市校园足球的内涵式发展，分析形势，勇于面对现实困境，合力破解发展瓶颈，处理好发展矛盾和制度弊病，认识和把握校园足球运动的基本规律，使揭阳青少年足球发展进入一个崭新的阶段，促进我国青少年校园足球的可持续发展，为广东实现“四个走在全国前列”贡献力量。