中央企业境外项目审计要点

唐占林

摘 要：基于境外工程项目建设的特殊性，实施境外工程审计具有特殊意义，纵观这几年单位所承接的境外工程项目，审计工作重点存在于项目可行性论证、合同履行和资金管理等方面，对此企业要重视项目论证，不断强化风险管理审计，组建专业化审计队伍做好项目审计工作。本文以此为主题展开论述，希望对促进项目审计水平提升有所帮助。

关键词：中央企业；境外项目；审计要点

一、引言

近些年，中央企业所承接的境外工程项目施工越来越多，主要是得益于国家陆续实施“一带一路”等国际发展战略，而境外工程一般具有大型化、复杂化特点，企业不仅需要适应境外业务拓展所需还要充分重视风险管理工作，明确境外工程审计要点，实现对风险的有效管理。

二、项目开发期审计要点

项目开发期间，相关的审计人员需积极主动刚参加到项目合同评审等开发前期准备工作当中，认真了解和听取各方专家的意见，了解清楚项目的关键技术特点，为项目的执行期和决算审计工作积累重要的数据，在此过程当中要坚持企业长远发展和将企业的经济发展效益结合在一起，同时坚持将事前审计纳入国际总包工程项目管理程序当中，以便能更加准确的为项目管理流程审计提供良好的基础条件。

境外施工项目的开发期是建立项目的关键，该阶段主要对境外项目建设的合法性与合规性进行检查，审计人员要审查境外项目立项决策是否经过了充分论证，要积极参加项目合同评审等项目建设前期的準备工作，充分听取各方专家的相关意见对项目的关键技术特征有一个充分的了解，方面对项目的执行期和项目决算审计阶段积累好数据，另外要将事前审计纳入到境外项目管理程序当中，及时了解业主有关情况，从审计专业角度对项目资金来源和项目管理流程等有关情况的可靠性做出论断，主动参与设计概算和施工图纸设计环节，对工程预算仔细核查，未经审计的项目企业不可为其办理签约手续。

三、项目准备期审计要点

首先要审查境外施工项目的立项程序是否合法合规，审批手续是否完整齐全，审查建设资金来源是否合法，是否能够得到充分保证，境外工程是否完全具备开工条件，对于工期的预测是否合理等。要重点审查项目建议书以及可行性研究报告，看其是否符合审批流程；其次，审计工程图纸设计，看其所选择的项目设计单位资质如何，图纸设计是否规范、是否达到了设计要求，是否对设计双方的权责有着明确规定，防止设计方面的纠纷发生；最后，境外工程的相关招标投标也是关键，要审查相关工作是否公开、公平、公正，是否存在围标、串标现象，主义公开招投标的工程公告和范围要符合要求，要公开招标工程是否违规和存在邀请招标，符合邀请招标的工程是否履行审批手续等，审查小组要对标书评定是否公正进行审查。

四、项目实施期审计要点

顾名思义，境外项目是在我们国家以外所承接的施工建设项目，受到项目所在地政治、经济、文化、人文环境影响，项目的运营管理难度比较大，管理质量的好坏对工程项目顺利实施与否影响甚大。对此审计人员应当对项目建设管理予以重点关注，审计过程中要对项目的HSE管理政策是否符合项目所在国政策和有无重大质量、环保事故等进行关注，看对相关问题的处理是否符合本国要求；工程在执行施工合同的过程中如果发生了合同纠纷，解决矛盾的方式要符合双方利益和规定，对于项目的分包要审查项目分包是否合法合规，是否符合所在国的有关政策规定，分包企业的资质是否满足要求等。

五、项目完工期审计要点

境外工程的决算阶段是整个工程项目审计的最终环节，审计工作人员需要抓住关键点做好境外工程的决算审计。要重点检查工程决算的真实性和合规性，评估工程的变更设计是否合理以及是否高估冒算工程款，保证工程决算合法合规，维护好企业的合法权益。第一，工程决算审计设计的法规面比较广，相关审计工作者要提前了解和学习国内有关的项目所在国的审计内容和材料价格情况，掌握工程决算审计法律依据，提前收集项目合同和设计好项目施工图纸，做好施工组织设计和文件变更工作；同时在开始决算审计工程中，要求审计人员需要对工程分包合同是否和工程实际情况相符进行核对审查，了解项目双方的各自权力与义务，看是否有违约情况存在，如果有，违约方是否合理履行了合同约定经济赔偿责任，对施工图纸的审计要关注图纸是否完整合规，看其是否有涂改现象，设计变更手续是否齐全真实。同时因为项目工程的决算书是反映工程综合指标的重要参照，包括工程直接费用明细结算、各项费用计取明细等，涉及的核算项目比较多，所以审计人员在工程决算书审计中需要进行逐笔核算，纠正决算中存在的错误，保证所有的核算指标正确无误。

六、结语

总之，中央企业在境外所承接的施工项目所处的环境比较复杂，面临着签证难、审计资源有限等诸多因素影响，无法做到理论上的全面审计和跨区域审计，对此审计人员要根据企业实际建立以风险为导向的价值理念，提前做足审计准备工作，审计的时候把握好境外项目审计重难点，把好资源用在刀刃上，提高审计质量，发挥审计效用，促进境外项目合规经营，为企业谋求更大的经济效益。

参考文献

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