创建“平安农机”示范市推动农机安全新发展

河池市农业机械化管理局

河池市地处云贵高原南缘，辖9县2区，共有139个乡镇、1497个行政村，全市大部分为丘陵山区，农村道路多为依山而修，弯多坡陡，农机安全生产压力大、任务艰巨。近年来，河池市坚持以人为本，深入推进“平安农机”示范创建活动，不断完善农机安全生产责任体系，建立健全农机安全生产监管网络，提升安全管理水平，推动了农机安全新发展。2018年，河池市获得了全国“平安农机”示范市称号，辖区内先后有8个县（区）获得全国“平安农机”示范县（区） 称号，占比达72.7%。10年来无较大农机事故发生，农机安全生产保持平稳态势。具体工作措施有五点：

一、落实“两个责任”，切实加强领导

一是河池市人民政府印发了《河池市创建全国“平安农机”示范市活动实施方案》，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，各县（区）长和农机、安监、公安交警、交通、财政、教育、公路、文广等8个部门主要领导为成员的创建工作领导小组，明确各县（区）、各部门创建工作职责，落实创建经费，切实加强组织领导，保障创建工作扎实开展。2018年全市共落实经费230万元，其中市本级45万元。

二是河池市人民政府印发了《关于进一步加强农机安全生产工作的通知》和《关于进一步改进农村道路交通安全管理工作的意见》，进一步明确各县（区）政府农机安全生产工作职责，将农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入各级政府安全生产目标管理考核，层层签订责任书，各县（区）政府落实了乡、村两级农机管理员和协管员。全市139个乡镇、1497个行政村全部配备了乡镇农机管理员和协管员，配备率达100%。

二、抓好“三个加强”，防范安全事故

一是加强源头管理，夯实安全基础。市、县农机部门严格按照农业部、自治区农机局的要求，加强农业机械牌证发放、驾驶员考试、年度检验等工作，切实把好源头“三关”。坚持“重心下移”，深入乡村屯开展农机监理“一站式”服务，提高农机“三率”。发挥乡镇“五长”联动机制和乡村干部“三盯”作用，把好乡村道路进出口，做到“人、机、路”全方位监管，夯实农机安全基础。

二是加强专项整治，消除事故隐患。市、县农机部门每年组织开展重点安全隐患专项整治，消除事故隐患。2018年，组织开展无牌无证、报废拖拉机上路行驶专项整治，全市共排查无牌、报废拖拉机6152台，联合公安交警收缴牌证437副，并投入8万多元在《河池日报》、地方电视台等主流媒体进行公告报废，目前报废、无牌拖拉机上路行驶这一重点隐患基本消除。2018年，组织开展挂外省牌证拖拉机专项整治，先后组队赴湖南、广东、贵州、云南等省核查假牌证。全市共排查外挂拖拉机872台，并联合公安刑侦、交警开展整治，共收缴假牌证315副，查封违法窝点4处，拘留违法人员4人，对制售假牌证违法人员起到了极大的震慑作用，全市外挂拖拉机现象得到有效遏制，全市农机安全生产环境得以净化。

三是加强执法检查，打击违法违章行为。全市农机部门始终把执法检查作为防范农机事故的重要手段，建立健全执法检查机制并形成常态化制度，每月日常检查不少于6天，联合执法不少于2次。仅2018年，全市开展联合执法检查287次，查纠违法违章行为926人次，其中无证驾驶17人次、违法搭人13次，严厉打击了农机交通违法违章行为。

三、建立“四个机制”，助推创建工作

一是建立部门联席会议机制。市、县、乡三级每季度召开安全生产会议，分析安全生产形势和创建工作存在的问题，部署下阶段工作。

二是建立联合执法机制。农机、公安交警、安监、交通部门按照创建方案要求，建立联合执法勤务机制和信息互通制度，不定期开展执法检查和重要时节的专项整治，及时通报相关工作信息。

三是建立创建工作督查机制。每季度由农机部门牵头组织安监、公安交警等部门对各县（区）、各部门所开展的创建工作情况进行督查，推动创建工作持续推进。

四是建立农村道路交通安全管理“五长”（乡镇长、公安派出所长、交警中队长、农机站长、中小学校长）联动机制。各乡镇政府按照道路交通安全管理职责要求，组建安全生产执法队伍，负责乡村道路交通安全检查、劝导和宣传教育；公安交警和农机部门加强指导，共同维护农村道路交通安全。

四、突出“五个”宣传教育，营造浓厚安全氛围

一是突出农机驾驶员安全意识教育。充分利用下乡年检、驾驶员培训学习时机，对驾驶员进行安全学习教育；并通过播放警示教育片、重要时节向农机手发送安全提示短信等方式，增强机手安全防范意识。

二是突出山歌话安全宣传教育效果。山歌是河池老百姓喜闻乐见的文化娱乐方式，各县（区）农机部门将农机安全法律法规、交通安全知识、群众身边鲜活的农机安全事例编成山歌，聘请农民山歌手走村串寨演唱，使农民群众在享受快乐的同时受到安全教育。

三是突出校园农机安全教育。联合教育部门开展“平安农机”进校园活动，通过上安全知识课、进行交通安全知识有奖竞答、赠送农机安全知识手册和物品给家长等方式，“小手拉大手”，学生帮带教育家长，提高农村中小学生和家长安全意识。

四是突出永久性警示宣传。每年争取政府支持，在农村道路重要路口、危险路段、乡镇集市口树立安全警示牌，书写永久性安全标语，提醒驾驶员和群众注意农机安全。

五是突出媒体宣传效应。多年来，我市十分注重与新闻媒体合作，扩大“平安农机”社会宣传效应。2018年，我局投入5万元与广电部门联合制作了《河池市创建全国“平安农机”示范市纪实专题片》，在河池市电视台播放；罗城县与广西电视台联合拍摄“平安农机”专题片，在广西电视台《八桂新风采》栏目播放；天峨县、宜州区也与当地电视台合作拍摄“平安农机”专题片在电视台播放。同时还与《河池日报》、腾讯公司等多家媒体单位合作，建立微信公众号，开展“平安农机”宣传。

通过开展形式多样的宣传教育活动，营造了更加浓厚的安全氛围。2018年，全市共开展各类宣教活动726场次，制作专题片4部，发放宣传资料2万多份，发送手机安全提示短信3万多条，播放警示教育片67场次，开展山歌巡回演出43场次，投入资金7万多元树立警示牌62块。

五、抓好“四项建设”，提升农机安全生产规范化水平

一是抓好制度建设。以“平安农机”活动为契机，根据有关法律法规，制定完善《河池市农机安全生产工作制度》、《河池市农机执法检查制度》、《河池市农机安全生产岗位责任制》、《河池市农机事故责任追究倒查制度》等工作制度，形成了职责清晰、规范完整的制度体系，推动农机安全生产工作的全面落实。

二是抓好队伍素质建设。坚持每季度组织学习业务知识、法律知识，提升农机干部的业务能力和法律意识；坚持每年开展一期农机化培训，提升农技人员管理知识，2018年我局在重庆举办一期农机化学习研讨班；坚持每年开展一次业务技能培训，提升农机干部工作技能，如2018年宜州区、罗城县请交警部门开展交通安全检查技能培训；坚持每年组织农机监理人员外出考察交流学习一次，增长知识。通过以上措施，打造了一支素质过硬、执法公正、纪律严明的农机干部队伍。

三是抓好应急能力建设。制定《河池市农机事故应急救援预案》，每年联合安监、公安交警、卫生、保险等部门开展农机事故应急救援演练一次。2018年在天峨县开展了演练，进一步提高部门联动和农机事故应急处置能力。同时，坚持重要时节24小时应急值守，确保安全生产信息畅通、紧急事件能够及时处置。

四是抓好农机监理设施建设。市、县两级农机部门严格按照农业部要求，抓好农机监理业务大厅及档案管理、考试、事故处理、执法检查装备的建设。2018年，市农机安全监理所完成办公场所规范化建设，天峨、罗城两县建成标准化监理业务大厅、无纸化考试室，并配备自动式档案柜和齐全的执法检查装备，全市农机安全生产规范化、标准化水平明显提升。

下一步，我市将继续以“平安农机”创建活动为主线，紧跟时代脚步，铆足干劲，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大监管力度，完善机制、创新举措，把“平安农机”创建活动引向更深更广，为实施乡村振兴战略，构建幸福和谐新河池做出新的贡献。