广西营商环境面，临的现实困境及破解路径

张弘弛

摘要：营商环境的优劣直接决定企业投资的流向，对一个地区经济发展有极端重要性。要促进企业的发展壮大，使得企业创造出更高的利润，就需要有一个良好的营商环境。改革开放以来。广西经济不断发展，对外开放程度不断提高，东盟贸易区的不断发展壮大，广西已经日益成为企业投资的热土，文章就净化营商环境，进一步规范政府行为。提高行政效率等问题进行了探讨。

关键词：广西 营商环境 问题对策

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出：“着力研究投资贸易便利问题，消除贸易壁垒，构建区域内和各国良好的‘营商环境。根据世界银行的定义。营商环境主要是指一个企业在开设，经营，贸易活动，纳税，关闭及执行合约等方面遵循政策法律法规所需要的时间和成本条件。实践证明。营商环境的优劣直接关系到一个地方社会经济的发展，关系到一个地方资源整合配置的力度。良好的营商环境是生产力.优化营商环境就是解放生产力。由此可见，营商环境在促进经济增长，发展和解放生产力上的极端重要性。改革开放40年来，广西企业的投资热情在不断提升。广西的民营企业发展到22.69万户，从业人员达到248.65万人，注册资本4324.22亿元，总产值6773.31亿元，上市民营企业有17家。与此同时，一批大型国有企业也在加大了广西的投资力度，北京控股，中粮集团，青岛啤酒也不断的加大了对广西的投资力度，达成了一系列的合作协议。要促进这些企业的进一步发展完善，更好发挥服务广西的功能，使这些企业成为广西经济发展的引擎和动力，就要进一步优化其营商环境，让企业在整个商事活动中享有实实在在的实惠和便捷。我们在调查研究的基础上。坚持问题导向，从规范政府行为。优化重大园区，塑造投资环境三个维度对广西提升和塑造营商环境进行分析论述。从而使广西进一步释放发展活力，夯实发展根基，扩大发展视角，帮助广西吸引更多的投资者来广西投资兴业，从而实现广西高质量发展。

一、广西营商环境面临的现实困境

改革开放以来，广西积极利用国家的政策，出台多项优惠措施，积极开展招商引资，不断的优化营商环境，深化“放管服”改革，出台实施稳增长38条、48条和降成本41条等，不断优化营商环境，服务企业发展，取得了明显成效。广西成为实现省、市、县三级政务大厅全覆盖的7个省区之一，自治区、市、县政务服务事项办结时限分别平均提速62%、56%和50%；“多证合一”商事制度改革走在全国前列，平均每个工作日新增市场主体2000多户，使得营商环境处入全国中流水平。但是，相比发达地区的营商环境，广西还任重道远，主要存在政府行为不够规范，重大园区待完善，投资环境不够便捷三大问题。

1.政府行为不够规范，行政审批还需完善。政府是提高营商环境的引擎，政府的每一个文件和政策都直接影响到营商环境的好坏。改革开放以来，为了进一步提升营商环境，广西各级政府进行了卓有成效的工作。一是行政审批进一步精简规范。首先，根据国务院的部署，广西先后开展了6次大规模的行政审批项目的清理工作，保留的行政审批项目900余项，比2000年减少2000项，精简比例达68%，从而改变了政府直接管理和介入的做法。其次，广西对审批流程进行了系统优化，实行并联式的审批方式，实现申办材料一口受理。现场核查一同前往，事项审核同步办理，办理结果一口反馈的效果。最后，开展重大项目开展联合审批机制，2013年自治区本级开展联合审批4次，对接项目226项.项目投资总额3596.6亿元。二是政府服务质量得到进一步提升。首先，广西积极加快工商登记制度改革，启动市场主体信息信用公示平台，将企业年度检验制度改为年度报告公示制度，放宽简化经营场所登记。建设统一规范的市场主体信用信息公示系统，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。其次，积极构建公共资源交易平台和交易体系建设，将政务服务与公共资源交易实行集中统一管理，依托自治区政务服务中心平台，整合工程建设项目招投标，土地使用权和矿业权出租.国有产权交易，政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。再次，加快政务公开和政府信息公开的制度，对于财政预决算。企业招投标等信息逐一在网上逐一进行公开，及时通过媒体发布相关的政府信息，促进了政府信息的公开性与时效性，从而更好的为政府进行相应的服务。最后，不断加强政府绩效管理，大力开展绩效检查，在绩效检查中发现行政审批中的不作为与乱作为的行为。

我们应该清醒认识到，广西在塑造营商环境上还存在不完善的地方，主要存在如下问题。一是基层政府在商事活动的服务上不够到位。一些基层政府存在行政审批时间较长，执行自治区的行政审批的意见不到位，出现行政人员慵懒散的情形。二是政府商事活动监管不到位，首先，广西各级政府的商事监管主要是事前的审批监管，而事后监管的力量较为薄弱。特别是一些基层政府和乡镇的监管十分薄弱。其次，在监管方式上，政府的商事监管以罚款和罚没为主，而没有在监管上真正地对企业开展和进行相应的引导工作。在乡镇一级，存在大量的“七站八所”，七站八所作为基层政府商事服務活动的主体，人员构成的力量还非常薄弱，长期难以吸引一些真正有才能的个人加入，人员多数是一些老弱病残的人员，难以真正发挥好政务服务“最后一公里”的功能。

2.重大园区管理体制机制有待完善。开展商事活动，必须要有一定的土壤。重大园区具有企业集中，商事活动集聚的特点，是提升营商环境重要土壤和试验田，也是提升营商环境的主战场。广西目前共有215个国家级经济技术开发区。115个高新技术开发区。25个综合保税区，14个保税港区，63个出口加工区，15个边境经济合作区，3个重点开发实验区，2013年，全区12个国家级园区完成工业总产值4434亿元，占全区工业总产值的28.97%，年产值超百亿元的园区有7个，超千亿元的园区有2个，超500亿元的园区有两个，广西的国家级园区主要分布在南宁，柳州，桂林，钦州，北海，其中南宁高新技术开发区和柳州高新技术开发区的工业总产值总量都超过了1000亿元。毋容置疑。广西近年来重大园区在集聚工商业资源，开展商事活动中发挥着举足轻重的作用。因此，重大园区的建设和管理也将成为我们提升营商环境的重点和难点。

我们调查中发现，广西重大园区建设管理上存在一些问题。表现如下：一是广西的重大园区的建设主要集中在广西的大型城市，而相对边远的百色、河池等较为边远的地区缺乏重大园区，从而整体上影响了这些地区商事活动的开展和企业活力的激发，在现有的园区中，多数都是沿海沿边的重大园区。而内陆的重大园区相对较少。二是重大园区的管理体制较为混乱。据调查，广西的重大园区的管理目前有三种管理模式。一种是准政府的管委会管理体制，如南宁高新技术开发区，第二种模式是两位一体的模式.即园区和行政区合为一体的管理模式.主要有桂林市高新技术产业园区与桂林七星区实行区区舍一合署办公的模式。第三种是管委会主导和企业经营的模式，这种模式主要集中在中马钦州产业园区，凭祥综合保税区等。由于缺乏一种统一高效的管理模式，导致在园区发展的过程当中，政府的管理职能很大程度上没有得到很好的发挥。市场的作用在园区中也没有完全体现出来，从而导致园区的商事活动不顺畅，直接影响了企业的营商环境。三是园区的审批权不到位，审批权限的范围过窄，园区在审批上缺乏绿色通道，园区的审批管理与其他管理还存在较大的差异性。四是园区的自主性还有待加强，园区缺乏独立系统的管理体制，园区自身缺乏相应的财政独立权，也缺乏相应的独立资金，整体的融资能力较弱，财政缺位的现象还较为明显，园区财政权的缺失直接导致了园区建设的不完整和不规范，制约了园区商事活动的进行和开展。

3.投资环境不够畅通便捷。投资环境是进行商事活动的重要的外部环境，也是营商环境的重要燃料。投资环境优劣直接关系到营商环境的优劣。惟有良好的投资环境，才能打造良好的营商环境。微观经济学理论认为，制约经济个体投资行为最基本的因素是投资的风险和投资的预期收益。塑造良好的投资环境，在一定程度上就要帮助企业减少投资的风险，提高企业投资的预期收益。而良好的投资环境又与当地的基础设施，市场消费水平，整体技术水平，上下游产业的发展状况。税收负担密切相关。改革开放以来，广西通过不断招商引资的工作，不断改善企业的投资环境，在投资环境提升上获得了良好效果。以民间投资为例，2012年，广西的民间投资总额为7393.46亿元，占全社会投资比重的58.51%，其中，引入民间资本项目496项，总投资2534亿元。民间投资的势头较为强盛。与此同时，民间投资还促进了产业结构优化，产业结构升级等情形。

但是，我们也应清醒地认识到，广西的投资环境在全国投资环境中还是处于中下游水平，相比东部发达地区的投资环境还有较大的差距，其中制约投资环境主要表现在如下方面，一是基础设施还不够完善。广西的交通条件虽然有了较大改善，但是交通发展速度不平衡，广西西部大石山区还有很多地方道路需要修缮，高速公路还要继续进行改造升级，北部湾港口的吞吐量还需进一步加大。高铁建设还需要进一步加快，西江的通航能力還要进一步深化。二是广西的市场消费水平还是偏低，广西消费水平最高的地方是南宁，该市的社会消费品零售总额为1786.68亿元，在广西各市中排名第一，而北海市的社会消费品零售总额却只有202亿元，相比东部发达的上海社会消费品零售总额达到11830.27亿相差甚远。而消费水平较低的原因有多方面。首先是广西的居民的可支配收入不高，缺乏消费能力，其次是广西消费观念滞后，再次是广西的消费品的种类有限，难以有较强的消费欲望，消费水平较低直接制约了投资的热情。三是技术水平有限，高新技术水平较低，难以吸引高科技，高附加值企业进入广西投资。四是广西的各大产业链衔接不够紧密，产业发展没有连续性，造成投资者的投资的偏向性不明显，由于投资的方向性不明确，无意中造成了投资中的资源浪费。五是民间投资的进入垄断行业的门槛较多，很多大型的投资难以进入政府垄断的行业和领域。特别是民间资本的投资，很难真正的进入一些重要的行业和领域。在投资环境上，形成了对民间投资的排挤。使得民间资本不得不退出相应的投资领域。六是融资环境也有待提升，目前，广西的金融总量仍然较小，金融组织体系也不够完善，首先，金融机构种类主要还是以四大银行为主，股份制商业银行的资产规模和业务规模都较小，以北部湾地区为例，该地区的农村合作金融机构、村镇银行和小额信贷公司仅占全区的18.9%。31.2%和35.1%，金融产品也多局限在统存贷差、理财产品，新型金融业务较少。其次，直接融资能力较弱，全国的资本证券化率为45%左右，而广西资本证券化率较高的北部湾地区的资本证券化率也多在10%左右的水平，远低于全国水平，2008年以来，北部湾地区的上市公司仅在200亿元上下。最后，中小企业融资壁垒较多。银行贷款的支持力度不高，放贷不畅，投融资的管理方式不紧密，中小企业担保的资本金不实，风险过大，难以得到银行认可。六是投资缺乏相应的法律保障机制，个别的投资者的合法权益难以得到保障，特别是有关民间投资的案件久久难以得到解决，法院执行难的问题还存在，很大程度上挫伤了投资者应有的积极性。七是纳税环境还有待改进，企业进行投资，就必须涉及纳税业务，因此，纳税环境的优劣直接关系到营商环境的整体效果。广西纳税营商环境的问题主要体现在纳税服务系统不够完善，纳税时间较长，电子化纳税管理还没完全形成。

二、净化广西营商环境的路径选择

1.规范政府行为，提高行政效率。

（1）充分发挥政务服务中心的政务功能。首先，要进一步完善县级政务服务的功能和方式，真正实现一个窗口对外。多个单位合署办公。其次，服务范围和内容要加大，进驻的各大服务单位要做到相互配合，相互合作，真正把政务服务中心打造成行政效能提升的主要窗口。再次，扩展政务服务中心的网上办公的职能，实现企业中小事项网上办理，重大事项一次完成。最后，开设政务服务终端机（政务ATM）的功能，实现网上办事终端机与企业和政务服务中心紧密联系。

（2）要规范政务服务的中介机构，充分发挥中介机构的服务职能。首先，清理非法的中介服务机构，对借助政府公共资源的红顶中介进行严厉打击。其次，要鼓励一些合法中介机构的设立，扩大中介机构的服务范围，实现信息畅通，互通有无。最后，加大对中介组织的日常监管，制作广西中介服务机构名录和日常服务项目清单，实现中介机构清单化管理。

（3）探索完善政务清单管理模式。首先，积极设立三类清单。设置投资准入管理范畴的负面清单，该清单采取非禁即入的清单管理模式。只要清单没有禁止投资的项目，在一定意义上就是属于可以进行投资的项目，政府不得无故干预。设置政府审批服务范畴的准许清单，在审批清单上明确政府的具体的审批事项与审批流程。设置市场监管体系范畴的监管清单，明确监管内容和监管措施。把企业监管清单与企业的诚信记录链接起来。及时对商事活动进行预警和处罚，更好地做到三单的有效衔接。其次，加大清单的法制化和标准化建设，积极推行清单代码和标准。

（4）完善政府審批方式，提高政府审批效率。首先，健全联合审批机制，创新联审、联办、联批的方式，实现项目审批的一表通的方式。设置联合审批的时间和时限，对审批超时的情形要对相关的审批部门进行处罚。其次，建立市场和质量监督管理委员会，加大对政府参与商事行为审批、监督和管理工作，及时发现政府在商事活动中的违规与违法行为，从而做到提前预防。最后，夯实基层政府的服务职能。积极发挥基层“七站八所”的重要功能，在“七站八所”设立企业服务站，及时快捷的为企业提供“最后一公里”的服务。

（5）加大行政审批下放工作。把企业商事活动的审批下放到基层组织，在法律规定的范围内赋予基层机构更多的审批权，从而更好的直接服务企业。

（6）完善行政执法的流程和范围，建立行政执法范围清单，行政执法人员的资格标准，行政执法的流程规范，实施文明执法标准化建设，坚决抵制暴力执法，在执法上通过释法明理的方式，真正做到既保证了商事活动中法律的实施，切实打击了企业的违法行为，使得企业心服口服。

2.夯实重大园区建设管理，发挥引领带动作用。一是加大重大园区的建设力度。把新建重大园区的建设地点主要放在桂西地区。特别是百色、河池地区，构建广西西部重大园区集群体系。在梧州以西江黄金水道为依托建设沿江重大园区经济带，促进与广东地区进行有效的承接，对现有的北部湾地区的工业园区进行升级改造，积极与东盟地区的外国园区结合起来进行开发开放。二是加大园区的财政投入和基础设施的建设。保证园区内的水、路、交通、通讯的畅通，开展园区的绿化工作和标准化建设，使得园区的配套设施更加齐全。三是不断探索园区的管理体制。建立以市场化导向，政府宏观管理，党建引领带动的园区发展新模式。具体而言，对于园区的管理做到因地制宜，主要以适应市场需要为主，要积极跟进市场的需要，减少不必要的行政干预。侧重政府对园区的服务职能。在园区内积极开展党建工作，每个园区都要构建党总支、党小组，发挥园区中的党员带头作用。赋予园区中企业更多的政策扶持和自主权限。在园区内实行一级财政，赋予园区更多的财政自主权。四是打造综合性重大园区。把高新技术开发区、出口加工区、行政区实现三区统筹，相互结合，实现园区的有效衔接和各个区域的规模的扩大和有机衔接。五是加强园区的人才引进模式，积极构建园区的人才小高地，把各大重要园区打造成引进人才的窗口。六是加大园区的国际合作，积极建设中越、中泰合作的经济技术开发区，大力吸引东盟地区的外资企业。七是完善园区的土地效益及评价机制，在现有的土地政策的规范下，对园区的土地的利用进行进一步的规划，合理划分园区的用地规划，采取措施降低园区的工业地价，建立园区土地电子交易平台，在土地转让过程中的契税、房产税和印花税可适当予以减免的措施。防止园区的工业用地随意转化为住宅用地或商业用地，鼓励园区中的企业采取土地租赁的方式。八是把园区打造为营商环境的实验区，鼓励行政改革的试点优先在园区进行和开展，把园区打造成先行先试的试验区。

3.构建良好投资环境，形成良好营商氛围。一是积极促进当地经济建设，提高广西人民整体的消费水平，特别是农村地区的消费水平，改变人们的消费理念，借助东盟引进更多更好消费品。二是加快基础设施建设。特别道路和通信网络、高速公路的建设，从而构建快速高效的物流体系。特别要加大与东盟地区的道路的联通。积极构筑立体交通网络，给予企业相应的物流补贴。切实降低企业的物流成本。三是激发民间投资活力，消除民间投资的壁垒，放宽民间投资准入领域，给予民间投资更多的法律支持和法律保障，在法律规定的范围内.允许民间投资进入到垄断领域，探索民间投资与政府合作的结合。四是完善融资环境，创新金融环境。四是大力发展中小型金融机构，如村镇银行，农村信用社。充分发挥中小型金融机构灵活多变的融资特点。简化中小型银行的融资担保的程序，规范其信用担保方式，大力采取股权质押等多种方式进行贷款担保。规范民间信贷机构，大力发展民间信贷，大力开设各类创投基金，促进创业和投资。五是加快直接融资力度，提高资本证券化比例，政府给予相应的企业上市的支持。给予准备上市的公司相应的政策的支持。鼓励一些有创新能力的企业能够在创业板上市，通过鼓励和扶持公司的上市的方式。真正让他们不断扩展他们的融资渠道。六是打造良好的纳税环境。让企业感受到办税的优越性与便捷性。在优化纳税营商环境上，国际上通行的做法是减轻税负和间接降低纳税成本，具体措施有降低税率，增加税前扣除，取消一些税种或收费，引入电子纳税申报系统，减少纳税次数，取消纳税申报表的附件等措施。基于广西发展的实际，在优化纳税营商环境上.广西要在纳税服务上进行优化提升，完善电子纳税申报系统，实现绝大多数税种网上申报缴纳完成，对企业纳税监管要积极采用大数据的技术，实现精准与全覆盖监管，特别是加大对重点税源和大型企业的税源的监督和管理。七是提高广西的整体的高科技水平，从而促进更多的高科技企业进入广西投资，进一步提高投资的高附加值和投资的效率。八是加强司法执行力度，开展司法执行专项行动，使商事活动执行难问题得到有效化解。

营商环境是新时代中国特色社会主义下的重要议题，构筑良好的营商环境也是广西提高生产力，实现高质量发展，积极融入“一带一路”建设的重要举措。欲优化营商环境，要切实把政府行为，园区建设.投资环境三大要素有机结合起来，进一步规范政府行为，加大简政放权的力度，进一步提高政府的效率，为企业提供更好的服务，不断夯实重大园区的建设，充分发挥重大园区的带动和吸引功能，促进重大园区成为企业引凤筑巢的摇篮。把投资环境作为促进营商环境的重要抓手，以消费带动投资，以科技引领投资，以氛围促进投资，久久为功，共同发力，构建广西良好有序的营商环境。