中国海洋产业经济发展中的问题与对策

李琪

摘要：文章对中国海洋经济的发展现状和发展中存在的制约因素进行分析，并针对这些存在的问题提出了合理的建议，以期为更好地推动我国海洋强国建设不断取得新成就。

关键词：海洋产业 经济发展 制约因素 问题及对策

从全球角度看，经济全球化的加快，科技技术的创新，国际产业分工转移增速和创新科技的推广运用都促进了全球海洋经济迅猛发展，这一全球背景为我国海洋经济发展提供了良好条件。对海洋的开发利用关系到国家的长远发展，海洋经济必然成为未来全球经济发展的支柱之一。进入21世纪以来，越来越多的沿海国家把海洋经济发展提到了战略高度，自20世纪50年代开始，发达国家先后将国家发展战略重心转移到海洋，如日本、韩国、美国和英国都对海洋发展战略给予了空前的重视，纷纷把维护国家海洋权益、发展海洋经济、保护海洋环境列入本国的重大发展战略。未来几年恰逢全球科技与经济产业变革的关键期，经济的发展很可能将依赖于新一轮技术革命，海洋产业经济的发展如能抢搭这趟“快车”，将极大提高我国经济的综合竞争力。另一方面，在促进更大范围、更深层次和更大规模的海洋经济国际合作的同时，全球海洋经济市场仍然存在许多不确定因素，能源竞争导致全球对海洋资源权益的争夺会越来越激烈，而国际主要航线也面临着各种保护主义冲突的威胁和地域性的摩擦，海洋污染和灾害对海洋经济的突发性影响日益明显，这些因素对我国海洋经济的发展提出了严峻的挑战。

从国内的角度看，中国的综合国力稳步提升，工业化和城镇化不断发展，经济发展方式加快转变，潜在的市场需求不断扩大，科技教育水平明显提高，基础设施建设日趋完善，宏观调控能力得到明显提升，为海洋经济的发展创造了良好的条件。另一方面，海洋经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，粗放型增长方式尚未根本改变，产业结构和布局不合理，自主创新和科技成果转化能力不强，资源和生态环境约束加剧，保障发展机制的不健全，这些因素仍然制约着我国海洋经济持续健康发展。

一、中国海洋产业经济发展分析

（一）中国海洋产业经济发展现状

我国是一个海洋自然条件优越，海域辽阔.大陆海岸线长达18000万公里，海洋资源种类繁多，海洋生物、油气矿产可再生能源、滨海旅游资源储备丰富的国家。也是世界上最早开发利用海洋并发展海洋经济的国家之一。从古代直接利用海洋“兴渔盐之利通舟楫之便”到现代开发海洋生物资源矿产资源和石油天然气资源等，我国海洋经济经历了由传统经济向现代经济转变的过程。尤其是近年来我国海洋经济发展迅速。

（二）中国海洋产业增长速度较快，发展初具规模

近年来中国海洋产业呈现出快速发展的态势，尤其是改革开放以来，中国海洋业发展迅速。在20世纪80年代我国只有海洋盐业、渔业和交通运输三类传统基础海洋产业，21世纪交接处我国开始发展了海洋汽油业及旅游业等，而近十年来，我国开始出现并迅猛发展的又包括了海洋生物医药和海洋化工、发电等等。我国海洋产业随着新兴海洋产业的快速兴起发展其对国民经济的贡献程度也愈来愈多。尤其是近十年.中国海洋产业年平均增长速度都保持在10%以上，海洋产业增长速度较快。

20世纪90年代以来，中国海洋经济不断发展，海洋产业规模持续扩张。据统计1979年中国海洋产业总产值仅为64亿元，2003年就达到10077.71亿元，2007年达到_r 24929亿元，2015年达到了64669亿元，2017年达到了77611亿元，达到国民生产总值的9.38%（数据来源：中国海洋经济统计公报）。当今中国成为世界上拥有亿吨港口最多的国家。2017年中国港口货物吞吐量与集装箱吞吐量已经连续15年位居世界首位，其中上海港货物吞吐量和集装箱乔吐量均保持世界港口第一。

目前中国海洋产业基本呈现出以环渤海、长三角和珠三角三大经济区内主要港口和主要城市为中心，以海域和海岸带为载体，以海洋资源开发为基础的海洋产业的发展以及临海产业带为轴线的区域布局体系。

（三）形成四大支柱产业，新兴产业发展前景广阔

中国目前基本形成了濱海旅游业、海洋渔业、海洋工程建筑业和海洋交通运输业四大支柱产业，各主要海洋产业均呈现良好的增长势头。海洋电力业、海洋生物医药业和海水利用业属于海洋战略性新兴产业，目前占海洋产业总增加值的比重还较小，但近年来发展迅速增长速度保持在10%以上，发展前景极为广阔。

二、中国海洋产业发展中存在的制约因素

近十年伴随着中国经济的快速发展，我国海洋产业经济发展突飞猛进，在快速增长的背后另一方面也掩盖了发展中的一些弊端现象，我们需要在繁荣的表象下深入挖掘出海洋经济发展的毒瘤，制约海洋经济持续快速发展的因素。

因为发展阶段及政策制度的原因，我国沿海各省政府管理机构对海洋经济的发展重视程度有待提高，大部分省份内部海洋开发管理机制不完善，政府宏观指导效率不高，海洋执法体系与执法能力建设相对滞后，而省份之间严重缺乏互相信息交流和协作，不仅导致各省及全国海洋经济投入产出效率低下，也是导致无法遏制海洋环境污染的重要因素。

随着全球科学技术日新月异的升级变革，我国海洋三次产业结构优化升级迫在眉睫，占基础地位的海洋渔业其重要性并无减少，但海洋渔业粗放型发展状况却并无改善，导致渔业资源严重衰退，海洋传统优势产业面临严峻挑战。另一方面，海洋第三产业等新兴海洋产业与欧美国家相比，竞争力仍然很差，海洋服务业等在我国有巨大的发展潜力，但因勾缺乏相应的政策支持资金支持，其发展优势存在各种限制，海洋科学技术发展水平和创新科研能力与欧美发达国家相比有很大不足，海洋人才培养匹配度较差有待提升。

海洋管理和法规方面。目前中国的海洋管理职能部门是国家海洋局，海洋管理体制已经日渐完善但随着对海洋权益和海洋资源争夺的趋势日益激烈，中国现行的海洋管理体制的弊端和问题逐渐显现出来。因为管理经验的缺乏有关海洋综合性法律也较少，各地各机构出台的政策法规又有显著的交叉和冲突，直接影响到海洋法律法规的质量，在一定程度上又会反过来导致海洋的管理体制不健全。

统计数据是政府管理部门海洋政策制定和科研部门研究的必要基础，而相比陆域产业我国海洋数据统计方面有极大的缺失和不完整。有关海洋产业经济方面目前仅有《中国海洋经济统计公报》和《中国海洋统计年鉴》两份较权威的数据统计资料，而这两份统计资料又存在统计指标选择不合理、不科学、不全面。统计数据存在矛盾差异性等致命问题。对于现代经济决策来讲，数据是其最基础的要素，海洋统计数据的缺失，会直接影响政府管理部门和科研部门对海洋产业经济发展的决策和科研，直接对中国海洋产业发展造成恶性影响。

三、中国海洋产业经济发展的建议

（一）优化升级海洋第一产业，提高渔业生产效益

按我国目前的情况，海洋第一产业比重逐年减小，但这并不意味着海洋渔业的重要性减少，海洋渔业生产变动对海洋产业生产有着显著影响，海洋第一产业是海洋经济发展的重要基石，海洋第三产业的发展反而迫切需要海洋第一产业为其提供经济基础。我们需要做的是改造传统海洋产业。传统海洋渔业是中国海洋经济发展的支柱产业，接下来的几年里海洋第一产业能否实现优化升级将直接关系到我国海洋经济发展数量和质量。另一方面，渔业是生产“优质粮食”的产业，优化升级渔业对保障我国粮食安全及提高人民生活水平具有重要作用。海洋渔业粗放型发展方式必须随着经济发展的需要而改变，增强科学技术对海洋渔业发展的引领支撑作用，改革渔业价格体制，促进以中高端出口为导向的水产品生产、加工体系完善，鼓励发展休闲观赏渔业，通过大力推进海洋环保及加快渔业法制建设来恢复和保护渔业生态资源，引进第一产业外资和技术，促进外向型渔业发展。

（二）增加涉海劳动力规模

沿海各省常住人口增长会对其海洋生产总值增长产生正向的影响，说明当前我国海洋经济以劳动力密集型为主，特别是海洋渔业和滨海旅游业对劳动力的需求最大。加大劳动力的投入量一方面可以扩大海洋产业生产规模，高素质的人口产生积极性的创新更有助于海洋资本累积转变为海洋产业生产力，增加海洋产品产出和需求；另一方面也可以增加当地人口就业提高人民生活水平。我们需增加涉海劳动力投入，扩大海洋教育广度，提高海洋知识教育高度，进而提高海洋经济生产能力与效率。

（三）优化海洋三次产业结构，培养海洋新兴产业及提高海洋科技含量

传统产业理论遵循一、二、三产业的演化顺序，而结合中国海洋经济发展现状，我们需要的是第三产业的发展来带动一、二产业的发展。我们要保持第三产业的主导地位不动摇，就需要提高海洋科技实力、培育海洋新兴产业。培育海洋新兴产业并不一定是指增加海洋经济生产总量，而是要扶持和培养一批有自主创新研发能力，拥有能够创造价值的核心科技和拥有现代科学管理理念的龙头海洋企业，产生一批具有高附加值、高技术含量、低资源消耗的产业，提高海洋产业对社会经济的贡献度，形成海洋资源开发利用“新常态”。提高海洋科技水平，一方面可以提高海洋技术的贡献度，减少对海洋资源的依赖；另一方面也可以科学调整海洋三次产业结构，在海洋第一产业稳定优化升级过程中，牢固第三产业的主导地位不动摇。

（四）加大政府引导性投入，转换财政职能

公共财政政策支持对沿海各省海洋经济产业生产发挥作用明显。政府对海洋经济的扶持政策可以起到保护、引导和帮助海洋产业的作用。目前中国有大量的海洋公用事业和基础建设投资需求，中国海洋经济发展水平总体较低，需要出台积极的产业政策引导海洋产业各行业发展方向，并可以指导海洋相关企业有序竞争的作用，帮助企业克服困难并通过科研投入寻找新的增长点。沿海省份政府部门需要合理扩大与海洋发展息息相关的财政支出总量，与此同时，要针对我国海洋科技创新能力弱优化财政支出结构，保证关键性重点支出的需要。

政府海洋财政政策要能够引导新兴海洋产业发展，促进海洋高新技术利用，加快海洋第一产业逐步向技术密集型产业转化，要充分引入市场机制，要加快法制建设，以加强财政监督，提高财政使用效率。传统政府财政职能强调生产建设项目，地方政府千方百计引进大项目作为本地经济的骨架来带动配套项目和配套设施的发展，而对于现代海洋经济发展现状来讲，需要转换政府财政职能，更行之有效的方法强调基础设施和配套服务设施，基础结构是骨架，而产业项目是基础结构下的产物。

（五）促进港口经济对海洋经济国际化发展的带动作用

港口是海洋经济和陆地经济的交点，作为对外开放全球贸易的关键措施，我国沿海港口对当地及全国海洋经济发展都发挥着巨大的积极作用。沿海省港口国际标准集装箱吞吐量增长会对其海洋生产总值增长产生正向的影响，港口对当地省份存在联动发展关系，港口辐射区域发展，区域带动港口发展，最终形成经济一港口“圈极化”发展。港口依靠其有利的区位优势，不仅仅带动港口城市的发展和港口腹地经济区域的繁荣，更重要的是担当着对外交流与合作的窗口。需要各省政府结合自身经济发展情况。加强港口基础设施和集疏运体系建设，改善港口管理机制，加快港口信息化发展，提高作业效率，充分重视港口对于海洋经济发展的带动作用，扩大本地海洋经济的国际竞争力，合理加大开放力度，促进外向型海洋经济发展。

（六）因地制宜科学发展海洋经济

中国海洋产业基本呈现出以环渤海、长三角和珠三角三大经济区内主要港口和主要城市为中心的布局体系。对于不同的地区同一个影响因素其影响程度存在差异，沿海各个地区的海洋产业经济发展的主导影响因素很可能是不同的，国家及沿海省份政府应该根据地区的具体情况，因地制宜的采取措施促进海洋产业的发展，也可通过地区合作缩短地区间的差距。

（七）海洋开发与保护并重，探索滨海旅游和休闲渔业

海洋环境污染的特殊性，即污染具有转移性，所以想要完全依靠各个省份当地政府出錢出力来治理海洋环境污染是不太可行的。目前海洋环境污染在短期内并不会对海洋生产产值造成严重的影响，但是这并不代表环境保护不重要，海洋环境保护能否与经济建设同步发展，将直接影响到海洋可持续发展战略目标的实现。沿海省份需要加大在海洋资源保护方面的投入，要做好生态环境的恢复工作，建设各种自然保护区，加强污染物未排放前的处理工作。与此同时，各省份政府部门也要结合自身海洋经济发展现状，强化滨海旅游产品建设，促进滨海旅游产品的规模化和特色化。

总之，近年来我国海洋产业发展迅速，产业结构在平稳中转型变动，取得良好经济绩效，但海洋产业规模不足、效率不高、科技含量低等问题被快速发展的表象所掩盖。我国传统海洋产业特别是海洋渔业仍占据主导地位，我们仍然需要重视海洋第一产业，提高渔业科技含量和生产效益，促进现代海洋渔业发展。与此同时，优化海洋三次产业结构，培养海洋新兴产业及提高海洋科技含量，促进港口经济对海洋经济国际化发展的带动作用，增加涉海劳动力规模，想要达成上述目标也离不开政府引导性的资源投入及政府职能的优化，对于各省来讲也需要因地制宜科学发展海洋经济。