浅析湖北省农村电商扶贫的问题及对策

余昕凯

摘 要：自2015年李克强总理在政府工作报告中提出“互联网+”之后，互联网相关政策便纷纷涌现，“电商扶贫”随后也被确定为扶贫十大工程之一。本文以湖北省荆门市京山县为例，浅显的分析了湖北省农村电商扶贫的问题及对策。在总结京山县电商扶贫现状的基础上，进一步挖掘电商扶贫中的阻碍因素以及存在的问题，并结合当地实际提出切实可行的建议。

关键词：电商扶贫;县域经济;互联网+

一、京山县电商发展现状（基本情况、电子商务发展状况）

（一）京山县基本情况

京山县隶属湖北省荆门市，地处湖北省中部，江汉平原北端;京山县版图总面积3520km2，下辖14个镇，405个村，户籍总人口64.58万，其中建档立卡的贫困识别人口4.17万人，占户籍人口总数的6%;确定重点贫困村61个，占行政村数量的15%。

（二）京山县电子商务发展状况

“穷则变，变则通”。由于长期以来受制于山大沟深、交通不便、信息不畅、销路单一等因素，京山丰富的农特产品卖不上好价钱，甚至卖不出去。京山县政府实行了“创品牌发展特色扶贫”的道路，对接淘宝、京东等电商平台，开通“中国特色京山馆”，上线特色农产品220个。全县发展“村掌柜”有106家，“邮掌柜”220家，15辆货运班车实现“工业品下乡，农产品进城”，带动贫困户136户。全县兴办农家乐445家，其中扶持贫困户86家;通过发展乡村旅游转移农村剩余劳动力5653人，其中解决贫困户就业1886人，贫困户人平增加工资性收入23812元。

二、京山县在电商扶贫中存在的问题

（一）政府缺位

缺位和越位是政府在处理与市场关系时必然会遇到的问题，京山县自然也不能免俗。近年来，京山县虽然把发展特色产业作为脱贫攻坚的主攻方向，在电商扶贫上也屡出奇招，出台不少相关政策性文件支持产业发展。但在京山县不久前的一场“电视问政暗访片”中，暴露出扶贫过程中存在的问题例如：驻村干部形同虚设、驻村帮扶不实、中小电商企业融资贷款难等，依然表明京山县政府在电商扶贫这一块上还欠点火候。

（二）人才缺失

京山县大多数地区属于农村山区，人口受教育程度相对较低、接受新兴事物的能力较差、互联网意识薄弱;而对于已经跳出“农门”的京山人来说，大城市具有京山无法比拟的机遇和物质条件，所以大部分人会选择放弃京山，这就导致了京山在原本薄弱的人才环节上又流失不少。

（三）缺乏基建

京山县的贫困村大多地处插花山区，交通相对闭塞，在如今物流业如火如荼的时代，一些重点贫困村甚至连公路都屈指可数，所以该地区的物流业发展状况可想而知，就算个别村落发展较好建立了物流服务站点，但例如农村物流最后一公里问题、从业人员分拣标准化问题等往往也都是极不规范的。

其次就是信息化建设问题，互联网是电商的源头，但大多数贫困村都存在网络供需不匹配的问题，而京山县的贫困村信息化程度更是大多还停留在“村村通”的水平上，网络覆盖率较低，宽带下乡速度有待提升。

（四）缺少资金

在前面的“电视问政暗访片”中暴露的中小企业融资难问题并不是京山县“专利”，放眼湖北省乃至全国，融资贷款难问题都是普遍存在的。而资金链可以说是企业拓展业务项目的根本，但由于种种原因导致金融机构对农村电商的关注度不够，国家政策资金扶持效果甚微，进而使得农村电商的运营出现资金技术上的短缺。

三、针对问题的对策（借鉴综述）

（一）厘清政府角色

要在缺位和越位之间找到一个平衡点，一开始就应该定位好自己的角色，即顶层设计的思路要清晰。目前电商扶贫还处于草创期，在基础建设还未跟上，人才缺口较大，项目周转资金不到位的较差发展环境下，政府稍微主动一些，发挥自身的主导作用就显得至关重要了。政府要做的知识“有求必应”，去“啃”企业在发展中普遍解决不了的问题。而在电商扶贫后期，政府则更多的是扮演一个监督者的角色，着眼于企业运营标准化，规范化，为将来打造一个健康的电商扶贫生态系统做准备。

（二）加快人才储备

人才储备应该分为两个部分。

一是应该充分利用本地剩余劳动力，加強留守人员的培训，定期举行例如互联网知识下乡等活动。培训也不应该是“一视同仁”的，二十应该有针对性的因材施教。把有互联网思维的，接触过电商行业的人分为一类，教授稍微高端一些的电商运营知识，着重培养他们成为电商企业领导者后备人才;另一类思维较传统，接受新兴事物能力较差的则偏重于向电商延伸行业如物流业培养。这样既能为电商扶贫的闭环系统提供人员支持，又能实现当地居民的快速增收。

二是外地人才引进和本地人才留“京”政策并行。一方面应该积极与省内外知名电商企业、高校接洽并签订人才输送协议，定期定量引进优质人才;另一方面京山县政府也要加快出台相应优惠政策，吸引外出深造的本地人才回京发展。

（三）加强基础设施建设

“要想富先修路”，完善基础设施建设首当其冲就是应该完善贫困村的交通网络，交通问题的解决既能降低村落农产品流通的成本，又能以其自身的环境和资源优势吸引优质企业前来投资建厂;第二是应该加快物流网络的构建，物流配送是农村电子商务发展的基础保障，重点建设村级物流服务点，让更多居民能够尽早适应和熟练的运用快递收发产品;最后是政府相关部门加快宽带下乡的工作进程，在已有村村通的基础上尽早实现家家入网，人人4G。

（四）拓宽融资渠道

中小企业融资难贷款难光靠政府是解决不了的，只有把农村金融道路多元化，才能解决大部分企业的资金问题，也可以在一定程度上缓解给政府带来的财政压力。所以京山县政府应该加强与信用社、网商银行等金融机构的合作，尽量提供低息或无息贷款以鼓励中小企业健康借贷。但政府和金融机构在介入扶贫产业钱，也应该充分调研了解企业和农民的实际需求，一方面可以减少自身入市的风险，另一方面也可以提前制定多样化的方案以满足大众需求。

结语

虽然以京山县这个个例来分析湖北整个省电商扶贫产业可能有些“管中窥豹”的“嫌疑”，但至少在顶层设计、基础设施、人才、资金等问题上的借鉴意义还是不少，所以既然京山县扶贫形势越来越好，我们也有理由相信，在政府的推动，企业的努力和个人的积极参与下，湖北省的电商扶贫产业会更上一层楼。

参考文献：

[1] 百度百科

[2] 赵  晶.《京山县脱贫攻坚亮点纷呈》