浅谈事业单位如何做好政府会计制度改革衔接工作

金玉婷

摘 要：积极行动、主动作为、多措并举，充分做好政府会计制度改革前期准备工作，促进事业单位新旧会计制度的良好对接与过渡，是事业单位深入参与建立权责发生制的政府综合财务报告制度、切实推进深化财税体制改革的首要任务，是事业单位加强加快建立现代化财政制度、加强财政风险防范、提升预算和财务管理水平的重要突破口。新政府会计制度实施在即，事业单位实施新制度的准备工作尚存不足，因此，当务之急，事业单位必须深入分析新政府会计制度改革亮点，梳理践行改革的难点，并思考改进对策，以期切实做好政府会计制度改革衔接工作。

关键词：事业单位;政府会计制度;改革;衔接

一、 引言

继党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”以来，全国上下积极行动，持续探索，全面推进政府会计准则制度改革优化，以期切实适应经济快速发展要求。党的十九大报告指出，随着经济迈入高质量发展阶段，精准反映政府资产负债，加强成本费用控制，提升财政风险方法能力，提升资产运行和使用效率，有效实现财政制度现代化建设成为必然趋势。为了切实顺应时代发展需求，2017年10月24日财政部发布了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起正式在全国各级各类行政事业单位全覆盖式施行。探索新政府会计制度亮点与创新点，分析事业单位实施新政府会计制度所面临的难点问题，并思考改进对策，做好新旧政府会计制度改革衔接工作，对于促进改革提速具有重要意义。

二、新政府会计制度改革的亮点和创新点分析

1.统一了现行各项单位会计制度，重塑了会计体系结构

根据财政部通知，自2019年1月1 日起，现行的包括《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等十多项会计制度将退出历史舞台，新政府会计制度正式在各级各类行政事业单位全面实施。新政度会计制度对原有的《事业单位会计制度》等进行全面整合，取其精华去其糟粕，充分继承各单位会计制度改革过程中的有益经验，形成涵盖面广、科学性、政策性和灵活性更强的新制度。新制度在顶层设计及基础构架方面做出创新和突破，尤其是明确了财务会计与预算会计既平行独立又相辅相成的关系;并根据“建立权责发生制的政府综合财务报告制度改革方案”，将权责发生制、收付实现制分别引入财务会计核算和预算会计核算中，实现了会计核算体系的重塑和优化。

2.创新了会计核算模式和方法，优化了会计科目

值得一提的是，新政府会计制度创新了“平行记账”会计核算模式，即事业单位实施会计核算时，能同时将财务会计核算与预算会计核算嵌入统一的会计信息系统，在系统内部形成生成多个接口，打通了财务信息与预算执行信息之间的衔接口径，提升了会计核算体系的延展性，破除了传统模式造成的壁垒与“信息孤岛”，在会计核算体系中顾此及彼，兼顾多个会计要素，实现信息对称与完整。同时，新制度紧扣政策要求和经济发展实际，对费用类会计科目和净资产类会计科目进行调整优化，进一步清晰了会计科目内涵，强化了事业单位会计核算目的性与导向性，保证会计核算结果切实满足单位各项核算需求。

3.细化了资产项目，彻底摸清家底，助力提高财务风险防范能力

新政府会计制度新设了固定资产、公共基础设施、保障性住房等会计科目，在具体核算上分摊销和折旧两部分;以期对事业单位资产尤其是长期资产进行彻底核算清查、估值量化，刻画还原事业单位资产的初始规模，完善单位资产报表的基础数据;保证资产的实际价值与账面价值一致，助力事业单位彻底摸清家底，整合资源，提升会计信息质量。资产项目细化和清查使许多资产得到盘活与应用，实现了价值创造，强化了资产管理。同时基础会计信息真实可靠为事业单位后续财会管理工作奠定了坚实基础，从根源上杜绝了多项财政风险，助力事业单位加强财务风险防范能力。

三、事业单位新旧会计制度衔接面临的难点问题分析

1.新制度对事业单位财务人员专业素养提出了更高的要求

新政府会计制度的各项规定与原事业单位会计制度区别较大。新政府会计制度重构了会计核算模式，设定了双体系下平行记账方法，这对财务预算管理、财务核算分析提出了更精细、更全面的要求，进而对事业单位财务人员专业素养提出了更高的要求。目前事业单位财务人员账务处理方式大多还基于传统的收付实现制，专业知识更新不及时，业务处理思维无法及时调整。新制度、新模式、新方法必然对事业单位财务人员专业能力与职业素养形成较大的考验和挑战。

2.新制度扩大了资产及负债核算范围，增加了资产管理难度

根据《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》及相关补充规定內容显示，新政府会计制度对事业单位原报表中存货、长期投资、固定资产、累计折旧乃至应缴税款等会计项目逐一进行分类细化;负债方面增加了预计负债、受托代理负债等核算项目;净资产核算方面依据资产来源，重新调整和细化了核算科目，这些调整措施很大程度上扩大了事业单位资产及负债核算范围。并且具体项目核算方法上也实现了精细化改革，使得会计核算方法更加复杂。短期内，新制度对于事业单位财务管理而言是把双刃剑，喜忧参半，喜的是从理论出发，新政府会计制度将有效推进事业单位资产管理质量提升;忧的是新制度下资产管理难度增加，很多事业单位承压能力较弱，新制度难以有效落实。

3.现有信息化水平难以支撑新制度实施，新制度具体实施受限

适逢大数据时代，加强信息化建设和大数据引入应用是现代化企业优化发展的必然趋势，也是事业单位推动现代化财政制度建设首要的基础性工作。事业单位实施现有《事业单位会计制度》过程中，相应建设了基础的信息化平台，依托信息系统实现会计核算和财务管理。新政府会计制度实施在即，会计核算模式和方法大幅度创新，核算范围和规模有所扩展，对数据及信息采集、处理、分析提出更高、更严苛的要求。新旧制度更替，势必累积许多“垃圾数据”，并形成大量新数据空白，亟须通过高速运转的信息系统辅助新旧制度有序对接和过渡;但是现有信息化财务系统尚无能力承接财务会计核算与预算会计核算的同时嵌入，难以满足新制度实施需求，很大程度上限制了新制度落实实施。

四、事业单位做好新旧会计制度衔接工作的对策思考

1.组织培训，提高财务人员业务水平

为更好把握政府会计制度改革要求，事业单位一方面应结合单位实际，利用现有资源，组织单位财务人员学习新政府会计制度关于财务会计核算、预算会计核算的具体规定，梳理把握新旧制度区别，为新旧制度衔接做好准备。另一方面，应组织财务人员参加财政及上级部门组织的针对性培训，保证财务人员在专业知识更新的基础上，获得有效的财务技能培训，从而熟练掌握应用新制度配套的财务系统或核算工具，为实施新制度做好准备。

2.加强单位资产负债梳理和经济业务范围界定，做好与新制度的衔接工作

事业单位要妥善解决事业单位资产管理的历史遗留问题，做好现阶段财务管理的收尾工作。要深入落实事业单位资产清查工作，账务核查与资产清查并行，根据摊销、折旧规则对无形资产进行摊销、固定资产进行折旧、报废处理;对超期的应收账款项目进行账务转交和损益认定，有效更新优化单位资产的原始数据;及时汇报原报表中账实不对称的内容，查明原因，根据上级批复建议进行二次处理，如实反映事业单位资产情况，实现“账实一致”，全面提升财务数据质量。同时，要根据新政府会计制度相应规定，将旧制度下核算的收入与费用类会计科目按照新制度进行所属经济业务范围归集和界定，从而实现对新旧制度相通的数据进行整合归集;将原始未入账项目登记在册，以梳理明晰新旧制度过渡过程中空白区，以胸有成竹、整装待发之势迎接新制度落地。

3.加强政府会计信息化建设，保证新制度改革有效落地实施

信息化建设是一项长期的系统工程，信息化水平的高低视事业单位发展需求而定，因此，事业单位在信息化建设方面应切实根据事业单位发展实际需求，针对性提升信息化建设水平。当务之急，事业单位信息化建设应着重考虑如何落实会计核算的“平行记账”功能，根据新政度会计制度具体要求，及时调整和更新会计信息系统，提供完善的信息平台保证财务会计核算与预算会计核算的账务系统安全附着和嵌入，为“平行记账”的创新核算模式有效运行奠定基础。同时，在经济实力允许情况下，事业单位可以引入专业软件机构，根据单位实际情况，帮助指导建设单位个性化信息平台，引入大数据分析等科学计算方法，对接财政信息平台，提高工作效率，为新制度有效落实打好基础。

五、结语

新政府会计制度实现了会计核算模式和方法创新，统一了现行各项单位会计准则制度，构建了更加科学、完善的政府会计核算体系，使事业单位财务管理精细化水平和谨慎合理性得到升华和提升;以其涉及面广、兼容性强、维度多元等特点将在各级各类行政事业单位充分發挥作用。事业单位应该加强培训，提升财务人员专业素养;深化资产与负债清查，清晰经济业务范围界定;加快信息化建设及大数据应用，为新制度实施奠定坚实基础，做好充分的前期准备工作，促进新旧制度有序对接，平稳过渡。

参考文献

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4.刘瀛弢，贺勇.政府会计制度改革衔接的实践经验及启示――以科学事业单位为例.中国农业会计，2017（01）.

（责任编辑：刘海琳）