重庆市开州区农业供给侧结构现状及改革对策探讨

罗彦琼 刘俊 王余富

摘   要   分析重庆市开州区农业供给侧结构存在的现状，指出存在“农产品种类供给不平衡、结构性短缺现象突出，农产品质量不优、品牌不响，农业生产成本高、农业效益低”等问题，最后提出“调结构、提品质、降成本、补短板、促融合”等方面的对策建议。

关键词   农业;供给侧结构性改革;对策措施;重庆市开州区

中图分类号：F323   文献标志码：C   DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.1.021

开州区是农业大区，是重庆市主要农产品主产区之一。近年来，通过不断调整和优化粮经结构、种养结构、区域结构、经营结构等，取得了一定的成效。但与乡村振兴战略中“产业兴旺”要求还有差距，有必要深度分析开州区农业供给侧结构存在的主要问题，为高质量发展现代山地特色高效产业、促进产业兴旺提供决策参考。

1 开州区农业供给侧结构的现状与问题

1.1 农产品种类供给不平衡、结构性短缺现象突出

2014年1月国务院办公厅发布的《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》提出，到2020年，全国年人均口粮消费135 kg、食用植物油12 kg、豆类13 kg、肉类29 kg、蛋类16 kg、奶类36 kg、水产品18 kg、蔬菜140 kg、水果60 kg。结合重庆市开州区现有农产品数量状况综合分析，供给结构性短缺现象比较突出。

1）开州区60万吨粮食中，玉米基本上是作为饲料和酿酒等原料，用于口粮的主要是稻谷和小麦。目前，开州区稻谷产量20.5万吨，按年消费人口114万人、人均年消费135 kg计算，需要稻谷供给量为15.39万吨，稻谷稳定在20万吨左右，在能够保障自己供给的同时，还可为重庆市农产品的供给做出应有贡献。但小麦种植由于西南地区的气候原因（日照不足且湿度大）等影响，产量低、品质差、效益不好，种植面积有所下滑，全区的面粉和面条多从北方调入。2）蔬菜供给总量充足，调出数量略高于调入数量，但品种、季节、地区间供应不均衡，大宗蔬菜比重过大，调入蔬菜主要是冬季蔬菜，加之又是春节期间，无论是从冬季调入蔬菜的总量上，还是品种上都是一年中调入需求最多的，需要调进约3万吨。3）水果供给上，调出总量远大于调入总量，调入的主要是一些本地不适宜生产的稀有水果品种。4）同样推算，奶类、食用植物油等产品严重供给不足，需要大量调入，年调入量在4万吨左右。

1.2 农产品质量不优、品牌不响

农产品供给质量整体水平不高，截止到2017年，开州区无公害农产品产量38 647 t、绿色农产品产量6 851 t、有机农产品产量859 t，“三品一标”认证农产品产量总量166 357 t，位居重庆市第14位，“三品一标”认证农产品产量只占开州区农产品总量的10%左右，占比较低。农产品加工转化率依然偏低，存在“两多两少”的现状。1）初加工产品多，精深加工产品少。在107家农业产业化企业中，加工企业只占29.8%，70%以上是基地型企业，特别是蔬菜、山羊等加工企业还是空白;2）“大路”产品多，名牌农产品少。虽然开州是农产品生产大区，农产品品种多、数量多，但像奉节脐橙、梁平张鸭子、天生云阳、巫山李子等在重庆市叫得响的名牌数量极少，在全国叫得响的产品的根本没有，主导产业产品的优势不明显，大多是“一等原料、二等加工、三等价格”，与开州农业大区的资源禀赋不相称。

1.3 农业生产成本高、农业效益低

近年来，农业生产成本居高不下，特别是劳动力成本、土地租赁成本一直处于高位，无论是发展种植业，还是养殖业，都要受到市场风险、自然风险和疫病风险等的影响，农业比较效益低。通过对粮食、水果、蔬菜、水产的规模经营大户进行效益调查与分析发现，水稻规模经营大户667 m2的纯收益仅100.9元（不计大户种粮补贴资金），蔬菜和水果规模经营大户667 m2的纯收益在1 500元左右，水产养殖效益略高于蔬菜和水果的种植效益。

2 开州区农业供给侧结构性改革的对策

2.1 调结构

以扩大有效和中高端供给为重点，扎实推进农业供给侧结构性改革，优化产品结构，尽快实现农业由增产导向转向提质导向，加快去除低效粮食作物产能，调减普通籽粒玉米、劣质小麦、饲用甘薯等作物，扩大再生稻、马铃薯、油料和特色林经作物比重，力争到2022年粮经比达到41∶59。抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设工作，推进农业生产向优势产区集聚，形成以“中稻+再生稻”为主的核心粮食生产功能区，以春橙、大鲵、木香为主的优势特色农产品生产区，提升主产区产能。加大优质、专用、特色产品品种推广力度，推广农业绿色生产技术，增加农业生态产品和服务供给。优化经营结构，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农业规模化经营水平。

2.2 提品质

推进农业标准化，制订推广一批简明易懂的生产技术操作规程，推进粮食作物标准化示范区、园艺作物标准园、水产健康养殖示范场建设，积极推行减量化生产和清洁生产技术，规范生产行为。推进生态原产地产品保护示范区建设，打造一批生态原产地保护产品。推进农产品品牌化，做好“特”字文章，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”，做好品牌发布推介，强化品牌质量管控，重点打造“开县春橙”“开县木香”“开州黑羊”“三峡大鲵”“开州再生稻”等一批拳头农产品品牌，复兴“南门红糖”“紫水豆干”“三合竹编”等老字号品牌，提高农产品市场影响力和知名度。

2.3 降成本

推進农业规模化，指导发展多种形式的适度规模经营，指导制订不同产业适度规模经营标准，支持以种养殖大户和家庭农场为主的适度规模经营农户。推进农业科技化，健全“首席专家+农技人员+科技示范户+农户”的农业科技推广模式，持续开展粮食、水果、渔业等高产示范创建活动，提高农业科技化水平，增强优质农产品生产能力。推进农业机械化，强化节本增效，推进“机器换人”，耕种收综合机械化水平提高1.5百分点;开展果菜茶、养殖业、农产品初加工、特色优势农产品等关键机械化技术试点示范，强化农机、农艺和信息化技术的融合。推进服务社会化，培育多元化农业服务主体，大力发展农机作业、土地托管、集中育苗育秧、代耕代种、统防统治、加工储存等直接向农户的社会化服务组织，推动农业社会化服务覆盖更多的小农户。

2.4 补短板

补齐农业基础设施建设短板，围绕乡村振兴，特别是乡村振兴试验示范片（村）、示范村，进一步整合政策、项目资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套管网建设，与产业发展紧密配套，做到“产业发展到那里，基础设施建设配套到那里”。补齐农业生态短板，继续实施有机肥替代化肥、测土配方施肥工程，粮油、蔬菜、柑橘绿色防控工程，种养业废弃物资源化利用、无害化处理工程，农作物秸秆还田技术工程，新一轮退耕还林工程等。补齐农村人才短板，大力培育新型职业农民，把家庭农场主、农民专业合作社带头人、农业社会化服务能手、农业龙头企业骨干等作为重点，把返乡人员作为补充，把涉农院校、职校和初高中毕业生等作为新生群体，壮大新型职业农民队伍。开展引回生产力培训，培养一批农村职业经理、经纪人、农村工匠、文化能人，挖掘手工艺制作者、退役军人等乡村本土人才，推行“龙头企业+返乡创业人员”“加工企业+返乡创业人员”“孵化基地+返乡创业人员”等模式，引回一批返乡创业人员。建立创业培训机制、加大政策支持、建立项目储备库，为下乡创业人才提供项目支持，为乡村产业振兴提供人才支撑。

2.5 促融合

夯实特色种养业、做强农产品加工业、壮大乡村旅游业、活跃现代流通业、拓展乡村服务业，着力推动粮经饲统筹、种养殖加一体，农林牧渔结合，一二三产业融合。坚持全产业链统筹谋划，加快构建生产、加工、物流、营销一体化发展新格局。推进农业与旅游、教育、文化、康养等深度融合，使产区变景区、产品变礼品、农房变客房，让绿水青山变金山银山，推进农业“接二连三”，延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链、完善利益链，促进农业提质增效。

开州区是农业大区，是重庆市主要农产品主产区之一。近年来，通过不断调整和优化粮经结构、种养结构、区域结构、经营结构等，取得了一定的成效。但与乡村振兴战略中“产业兴旺”要求还有差距，有必要深度分析开州区农业供给侧结构存在的主要问题，为高质量发展现代山地特色高效产业、促进产业兴旺提供决策参考。

1 开州区农业供给侧结构的现状与问题

1.1 农产品种类供给不平衡、结构性短缺现象突出

2014年1月国务院办公厅发布的《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》提出，到2020年，全国年人均口粮消费135 kg、食用植物油12 kg、豆类13 kg、肉类29 kg、蛋类16 kg、奶类36 kg、水产品18 kg、蔬菜140 kg、水果60 kg。结合重庆市开州区现有农产品数量状况综合分析，供给结构性短缺现象比较突出。

1）开州区60万吨粮食中，玉米基本上是作为饲料和酿酒等原料，用于口粮的主要是稻谷和小麦。目前，开州区稻谷产量20.5万吨，按年消费人口114万人、人均年消费135 kg计算，需要稻谷供给量为15.39万吨，稻谷稳定在20万吨左右，在能够保障自己供给的同时，还可为重庆市农产品的供给做出应有贡献。但小麦种植由于西南地区的气候原因（日照不足且湿度大）等影响，产量低、品质差、效益不好，种植面积有所下滑，全区的面粉和面条多从北方调入。2）蔬菜供给总量充足，调出数量略高于调入数量，但品种、季节、地区间供应不均衡，大宗蔬菜比重过大，调入蔬菜主要是冬季蔬菜，加之又是春节期间，无论是从冬季调入蔬菜的总量上，还是品种上都是一年中调入需求最多的，需要调进约3万吨。3）水果供给上，调出总量远大于调入总量，调入的主要是一些本地不适宜生产的稀有水果品种。4）同样推算，奶类、食用植物油等产品严重供给不足，需要大量调入，年调入量在4万吨左右。

1.2 农产品质量不优、品牌不响

农产品供给质量整体水平不高，截止到2017年，开州区无公害农产品产量38 647 t、绿色农产品产量6 851 t、有机农产品产量859 t，“三品一标”认证农产品产量总量166 357 t，位居重庆市第14位，“三品一标”认证农产品产量只占开州区农产品总量的10%左右，占比较低。农产品加工转化率依然偏低，存在“两多两少”的现状。1）初加工产品多，精深加工产品少。在107家农业产业化企业中，加工企业只占29.8%，70%以上是基地型企业，特别是蔬菜、山羊等加工企业还是空白;2）“大路”产品多，名牌农产品少。虽然开州是农产品生产大区，农产品品种多、数量多，但像奉节脐橙、梁平张鸭子、天生云阳、巫山李子等在重庆市叫得响的名牌数量极少，在全国叫得响的产品的根本没有，主导产业产品的优势不明显，大多是“一等原料、二等加工、三等价格”，与开州农业大区的资源禀赋不相称。

1.3 农业生产成本高、农业效益低

近年来，农业生产成本居高不下，特别是劳动力成本、土地租赁成本一直处于高位，无论是发展种植业，还是养殖业，都要受到市场风险、自然风险和疫病风险等的影响，农业比较效益低。通过对粮食、水果、蔬菜、水产的规模经营大户进行效益调查与分析发现，水稻规模经营大户667 m2的纯收益仅100.9元（不计大户种粮补贴资金），蔬菜和水果规模经营大户667 m2的纯收益在1 500元左右，水产养殖效益略高于蔬菜和水果的种植效益。

2 开州区农业供给侧结构性改革的对策

2.1 调结构

以扩大有效和中高端供给為重点，扎实推进农业供给侧结构性改革，优化产品结构，尽快实现农业由增产导向转向提质导向，加快去除低效粮食作物产能，调减普通籽粒玉米、劣质小麦、饲用甘薯等作物，扩大再生稻、马铃薯、油料和特色林经作物比重，力争到2022年粮经比达到41∶59。抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设工作，推进农业生产向优势产区集聚，形成以“中稻+再生稻”为主的核心粮食生产功能区，以春橙、大鲵、木香为主的优势特色农产品生产区，提升主产区产能。加大优质、专用、特色产品品种推广力度，推广农业绿色生产技术，增加农业生态产品和服务供给。优化经营结构，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农业规模化经营水平。

2.2 提品质

推进农业标准化，制订推广一批简明易懂的生产技术操作规程，推进粮食作物标准化示范区、园艺作物标准园、水产健康养殖示范场建设，积极推行减量化生产和清洁生产技术，规范生产行为。推进生态原产地产品保护示范区建设，打造一批生态原产地保护产品。推进农产品品牌化，做好“特”字文章，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”，做好品牌发布推介，强化品牌质量管控，重点打造“开县春橙”“开县木香”“开州黑羊”“三峡大鲵”“开州再生稻”等一批拳头农产品品牌，复兴“南门红糖”“紫水豆干”“三合竹编”等老字号品牌，提高农产品市场影响力和知名度。

2.3 降成本

推进农业规模化，指导发展多种形式的适度规模经营，指导制订不同产业适度规模经营标准，支持以种养殖大户和家庭农场为主的适度规模经营农户。推进农业科技化，健全“首席专家+农技人员+科技示范户+农户”的农业科技推广模式，持续开展粮食、水果、渔业等高产示范创建活动，提高农业科技化水平，增强优质农产品生产能力。推进农业机械化，强化节本增效，推进“机器换人”，耕种收综合机械化水平提高1.5百分点;开展果菜茶、养殖业、农产品初加工、特色优势农产品等关键机械化技术试点示范，强化农机、农艺和信息化技术的融合。推进服务社会化，培育多元化农业服务主体，大力发展农机作业、土地托管、集中育苗育秧、代耕代种、统防统治、加工储存等直接向农户的社会化服务组织，推动农业社会化服务覆盖更多的小农户。

2.4 补短板

补齐农业基础设施建设短板，围绕乡村振兴，特别是乡村振兴试验示范片（村）、示范村，进一步整合政策、项目资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套管网建设，与产业发展紧密配套，做到“产业发展到那里，基础设施建设配套到那里”。补齐农业生态短板，继续实施有机肥替代化肥、测土配方施肥工程，粮油、蔬菜、柑橘绿色防控工程，种养业废弃物资源化利用、无害化处理工程，农作物秸秆还田技术工程，新一轮退耕还林工程等。补齐农村人才短板，大力培育新型职业农民，把家庭农场主、农民专业合作社带头人、农业社会化服务能手、农业龙头企业骨干等作为重点，把返乡人员作为补充，把涉农院校、职校和初高中毕业生等作为新生群体，壮大新型职业农民队伍。开展引回生产力培训，培养一批农村职业经理、经纪人、农村工匠、文化能人，挖掘手工艺制作者、退役军人等乡村本土人才，推行“龙头企业+返乡创业人员”“加工企业+返乡创业人员”“孵化基地+返乡创业人员”等模式，引回一批返乡创业人员。建立创业培训机制、加大政策支持、建立项目储备库，为下乡创业人才提供项目支持，为乡村产业振兴提供人才支撑。

2.5 促融合

夯实特色种养业、做强农产品加工业、壮大乡村旅游业、活跃现代流通业、拓展乡村服务业，着力推动粮经饲统筹、种養殖加一体，农林牧渔结合，一二三产业融合。坚持全产业链统筹谋划，加快构建生产、加工、物流、营销一体化发展新格局。推进农业与旅游、教育、文化、康养等深度融合，使产区变景区、产品变礼品、农房变客房，让绿水青山变金山银山，推进农业“接二连三”，延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链、完善利益链，促进农业提质增效。

（责任编辑：敬廷桃