中西部八省（自治区）文化志愿者工作和“阳光工程”的创新与发展

摘要：根据文化和旅游部公共服务司的工作安排，湖南艺术职业学院受文化和旅游部的委托，负责湖南、湖北、江西、安徽、陕西、甘肃、青海、宁夏中西部八省（自治区）文化志愿服务和“阳光工程”项目实施情况的专题调研，取得了成果。期望该成果对推动文化志愿者工作产生积极影响。

关键词：文化志愿者 服务 组织

一、项目开展创新之处

（一）充分利用乡村民风民俗的凝聚力开展文化志愿服务

中西部八省（自治区）各地开展基层文化志愿服务活动，都结合当地实际，尊重当地风土人情、民风民俗，充分利用乡村民风民俗凝聚力开展文化活动。这种民风民俗凝聚力主要体现在活动内容具有浓郁的民风民俗特色上。如甘肃省陇西县王剑霞带领声韵秧歌剧团进学校演出“陇西秧歌剧”“传统秧歌剧”“新编秧歌剧”3大系列40多曲目。青海西宁辅导“阳光工程”项目的文化志愿者举办了“我的春晚我做主，首届乡村春晚大联欢”系列活动，首次實现了农民自编自演的有年味、有韵味的文化活动。江西萍乡志愿者开展的“傩舞出行”“上栗皮影戏”“牛带茶灯”等民俗表演活动等，都带有当地浓郁的民风民俗韵味。

很多基层文化志愿者都受到民俗民风熏陶，具有一定技能和艺术特长的农村艺人，如陇西县的“阳光工程”文化志愿者李雪峰，在自己家中组建了陇西声韵秧歌剧团，致力于传承陇西秧歌剧。西宁市乐都区“阳光工程”文化志愿者郭德宽、王荣业长期到寿乐社区管乐队进行辅导和排练，带领乐队自愿地参加各种文化活动。互助县蔡家乡东家沟村“阳光工程”文化志愿者朱印红利用村级综合性文化设施设备，组织文艺爱好者举办土家安召舞表演、迎新春文艺演出及社火表演等文化活动，吸引周边各村群众积极参与，每项活动参与人数达1000以上，群众满意度非常高。

这种以民俗民风为活动内容和以受民俗民风熏陶、带有当地心理习惯特征的农村能人为志愿者所形成的民俗民风合力，推动着群众文化活动的发展。

（二）树立先进典型来引领文化志愿服务队伍，优化文化志愿者队伍

中西部八省（自治区），为大力弘扬志愿精神，激励更多的人积极投身群众文化志愿服务事业，采取各种措施，建立群众文化志愿者组织管理体系，结合实际，精心筹划，着力通过表彰典型加强队伍建设，为本省群众文化志愿者工作树立标杆，提升群众文化志愿服务的社会效应。如安徽省，给2013、2014年度受文化和旅游部通报表彰的9名全国优秀文化志愿者晋升为“一级群众文化辅导员”，给2015年安徽省通报表扬的167名全省优秀群众文化辅导员晋升为“二级群众文化辅导员”，全省乡镇文化站站长、群众文化辅导员培训后被授予“三级文化辅导员”称号。2017年，安徽省文化厅部署第二批全省优秀群众文化辅导员、优秀群众文化辅导服务团队和优秀服务项目的命名表彰工作。17个优秀群众文化志愿辅导项目、137名优秀群众文化辅导员，对每个优秀群众文化志愿辅导服务团队和优秀群众文化志愿辅导项目给予奖励。中西部八省（自治区）各地也都利用各种方式，树立先进典型，引领文化志愿服务队伍，优化文化志愿者队伍。

（三）搭建数字平台，实现了线上+线下的无缝对接，打造志愿者服务

中西部八省（自治区）普遍利用文化和旅游部文化志愿者数字信息管理平台，对本省（自治区）“阳光工程”文化志愿者进行管理，志愿者账号由各省厅自行注册，志愿者登记后立即激活，将其自身身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人信息输入文化志愿服务数据平台，通过数据平台进行管理。中西部八省（自治区）部分省份，通过建立相应的文化志愿者信息资料库，采用QQ群、微信群等“互联网+”的方式，及时了解所有文化志愿者的服务情况；同时利用微信，开展文化志愿活动微信预约方式，实现了“线上+线下”的无缝对接，打造全方位志愿者服务。

二、项目开展存在的问题

目前，多彩多姿的文化志愿服务活动正在稳步地以常态化、多样化的形式开展，“阳光工程”正在大力推进，带动了一批文化志愿者的积极性和参与性。但调研发现，中西部八省（自治区）的文化志愿服务工作，在迎来艳阳天的同时，也存在一些问题。

（一）地区开展不平衡，覆盖范围狭窄

中西部八省（自治区）文化志愿服务发展地区不均衡，表现为中西部地区发展不平衡，同省各地区发展也不平衡，覆盖范围不全面。中部湖南、湖北、安徽、江西四省，由于经济相对发达些，交通便利些，在文化志愿服务活动的开展、经费保障、人员配置上都强于陕西、甘肃、宁夏回族自治区和青海省等西部四省（自治区）。在西部四省（自治区）中，宁夏回族自治区又弱于其他三省。同省之间也呈现发展不平衡现象。如甘肃作为西部省份，受限于经济发展水平及地域的影响，地区间的文化发展不平衡。如在牧区以及河西地区的酒泉、张掖土地面积辽阔，人口密度小，彼此之间距离远，志愿服务开展比较难。省内的文化发展差距大，和中部、东部地区比，差距就更明显。同样，青海省文化志愿服务主要集中在省会西宁市和海东市，其他边远地方，由于经济欠发达，土地面积辽阔，人口密度小，文化志愿者服务推进缓慢。

（二）文化志愿者文化层次不高，队伍建设有待加强

各省的文化志愿者大部分来自农村，普遍年纪偏大，且大部分都是非文艺专业人士。他们存在着服务热情高、服务态度好、服务时间长等特点，但也存在着服务能力还有待提高的问题。虽然相关部门也会对他们进行培训，但是这种培训经常是短期的，无法解决根本的问题。另外，“阳光工程”志愿服务平台信息的填报，对于农村年纪较大的志愿者来说，也是一件困难和麻烦的事情。

（三）经费缺乏、文化志愿者经济生活有待保障

目前，各省对文化志愿服务方面，给予一定的经费保障，中西部八省（自治区）的各项目办负责将文化部项目办发放的对每名文化志愿者每月500元（每年6000元）、每名乡村学校少年宫辅导教师志愿者每月400元（每年4800元）工作性补贴以及每名文化志愿者每年100元的保险补助发放至有关地市项目办或有关县级项目办，并委托有关市、县项目办将补助资金发放至文化志愿者本人，还为文化志愿者购买保险，并支出工作性补助经费用于志愿者的误工、误餐、交通、通信等费用。但是政府的补贴与文化志愿者志愿服务过程中，如服装、化妆、道具、路费等方面的自身投入相比较少，是微不足道的，致使一些费用长期由志愿者自己承担，这必然给他们造成经济上的负担。

虽然志愿服务的精神是“奉献、友爱、互助、进步”，应该是一种公益的、自愿的服务，但是文化志愿者在志愿活动中最基本的投入是必要的。目前各级公共文化机构给志愿者的补贴确实很少。例如湖北省对确定的湖北省群艺馆等5个厅直单位和武汉市洪山区文化体育局等10个市（县、区）文化部门作为2017年湖北省文化志愿服务试点单位，省文化厅投入20万元对试点工作给予支持。但是，相对湖北省庞大的志愿者队伍，给予的补贴仍是极少的。如在甘肃省的86个县区中，就有 58个贫困县。很多公共文化机构的运营经费都受到影响。在定西市图书馆只有7位工作人员，馆里的壁画都是由馆长带领馆内工作人员一同完成。在有些县级图书馆，购书经费都不能得到保障，有些地方没有纳入财政预算。“阳光工程”志愿者李雪峰成立了陇西声韵秧歌剧团，需要把自己家作为剧团日常排练的地方。

在湖南省，2015年至2018年10月，文化部下拨项目资金及奖励经费316.44万元，省本级开展文化志愿服务活动支出共392.02万元，相对于湖南省庞大的文化志愿者队伍和多样的文化活动的开支，这些经费远远不够，这些都制约了文化志愿活动的实施。

三、项目开展思路

只有继续大力弘扬和培育社会主义核心价值观，积极传播社会主义先进文化，大胆开拓，不断创新，积极探索文化志愿服务内容和形式，从多方面推进文化志愿服务和“阳光工程”的开展，才能促进全国文化志愿服务大繁荣。

（一）转变政府职能，促进政府与志愿者服务组织双向链接

长期以来，志愿者服务习惯于依赖政府，缺乏健全的自我组织、自我管理机制。一方面，政府在公共文化志愿服务工作中往往大包大揽、总体管控失衡；另一方面，在具体工作中缺乏细化，分工混乱，文化志愿者无故承担了很多本来是政府部门应该承担的工作，客观上侵占了志愿服务资源，这使得志愿服务组织在实践中偏离了自愿性、公益性的基本原则。因此，要理顺政府与志愿者服务组织的关系，改善当前政府职能在公共文化志愿服务这一项目上存在的“错位”“越位”“缺位”问题，健全相关法律法规，把政府作为“制定政策、活动引导”的基本角色，防止政府过多干预，给予志愿者服务组织足够的自主权，做好相应的政策扶持和财政支持，使政府和志愿者服务组织之间真正做到角色互补、分工明确，切实建立政府和志愿者服务组织的有机链接，使政府真正融入公共文化志愿服务当中，起到应有的作用。

（二）建立统筹协调机构，健全监管机制

《文化部、中央文明办<关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见>》中指出，要加强对基层文化志愿服务活动的统筹协调和组织推动，依托相关单位或行业协会组建文化志愿服务组织，因为志愿者服务组织的建立离不开政府的支持和助力，明确切实有效的准入规则，建立健全完善的监管机制，对文化志愿者做到统筹协调、组织有序，是政府应当主导并推动的工作重点。对于社会组织团体和有意向参与到公共文化志愿服务的社会个人，应当根据《社会团体登记管理条例》和《中国注册志愿者管理办法》，细化志愿者准入规则和志愿者服务行业标准，对志愿者进行优化和筛选，使志愿者队伍形成规范化、系统化，从而保证公共文化志愿服务质量。要建立相应的统筹协调机构，推动公共文化志愿服务事业的发展。目前像湖北省、江西省、安徽省等地都建立了文化志愿者服务中心，对志愿者招募、社团认定、辅导培训以及分中心辅导等工作进行组织统筹，以便有效开展文化活动。2013年，湖南省成立了湖南省文化志愿服务总队，至今开展的文化志愿服务已惠及2000万余人，累计开展志愿服务约179万小时、160万余人次，25项活动和案例被中宣部、文化部、中央文明办表彰，276名文化志愿者被评为全国、全省“最美志愿者”。总队目前在省直、市州建立了17个支队，县市区建立了986个分队，为乡镇、社区基层组建了文化志愿服务轻骑队。湖南省文化志愿服务总队对服务项目实行一级负责一级，一级监管一级的策略。对志愿者进行注册登记，并发放文化志愿者注册服务证。对文化志愿服务组织的运转要做到全程监管，环环相扣。对文化志愿活动进行全程追踪，保证组织资金运作透明、严格审核，对志愿服务做到事前培訓、事后问询，要对文化志愿服务活动建立长期有效的事后监管机制，避免出现资源浪费、经费使用不当、服务质量不高、活动开展不精准等问题，使公共文化志愿服务活动真正深入群众，在群众中开放文化之花。在保证文化志愿服务组织自主权的前提下，政府也应当指派专业人员进行指导和监督，要把控好其中的尺度。文化志愿服务还涉及专项经费支持、社会团体及个人的慈善捐助，对这些外部资金的流入及使用，也要做到严格审核和事后追踪，防止出现资金挪用、贪污等现象发生。

（三）进一步提高文化志愿服务经费投入

坚持以政府为主导，把文化志愿服务经费保障纳入财政预算，加大力度不断增加对文化志愿服务的财政投入，调动大家参与志愿服务的热情。增加农村文化建设专项资金，加大对农村文化志愿服务的支持。对于相关政策措施要明确，而不是含糊随性，减少基层在落实政策方面的困难。除了政府的固定投入之外，还要积极拓展社会筹资渠道，鼓励社会力量捐赠、赞助文化志愿服务活动，动员社会企业参与到志愿服务过程或者是志愿服务的资金物质捐赠过程中。

（四）扶持社会性志愿组织和民间志愿组织发展

要大力支持社会性志愿组织和民间志愿组织的成立和发展，简化相关批准流程，在准入标准上把握尺度，不过度严苛，也不一味放行。要为志愿组织的产生与发展创造一个良好的资源流动渠道和宽松的发展环境。可以借鉴一些发达地区、文化志愿组织先行地区开办社会组织孵化中心培育扶持志愿组织的做法，加强政府和社会性志愿组织、民间志愿组织的互动，搭建政社桥梁，培育志愿组织。

（五）加强志愿者培训，健全激励和保护制度

新形势下，中国社会转型不断加速，仅仅靠强调道德感，依靠自发地利他和奉献情感，已经难以满足现代人的精神要求和情感张力。责任感和使命感，已经不是当前人们参与到志愿活动中的主要原因，志愿者自愿参与到活动中，更多的是出于内在需求，比如追求自我价值、填补内心情感等。因此，对志愿者的管理和培训要落到实处，起到实效，既要提高志愿者参与文化活动的能力，也要重视志愿者的情感需求，保护他们的个人权益，让志愿者在文化活动中感受自我价值的实现和自我情感的满足，能够增强志愿者对志愿组织的认同，这就需要志愿组织加强组织培训，健全激励机制，并健全志愿者权利保护制度。

1.加强培训

提高文化志愿者的整体素质，保证其服务质量，志愿者培训活动是必不可少的。要在培训中使志愿者对自己所参与的文化活动有所了解，明白“什么是志愿者、什么是文化活动、活动所具有的公益性质”，从而使志愿者们在情感上对自己所进行的工作产生共鸣。在思想引导的同时，也要重视业务培训，使志愿者掌握业务技能，懂得怎样为人民群众服务。

2.完善激励机制

对志愿者实行有效的激励机制，是对志愿者实现自我价值的认可，能够激发和维持志愿者继续公益事业的动力。对于主动参与到公益性组织的志愿者们而言，精神上的鼓励远比物质奖励要宝贵得多。因此，志愿者组织应当侧重于具有人文关怀的精神激励，简单的纪念物件、荣誉表彰等，都能对志愿者起到很好的效果。

3.志愿者权利保护

志愿服务并非毫无风险，对志愿者权益的保护，是志愿者组织在进行各类活动前，首先应考虑的问题。为参与文化活动的志愿者提供基本的物质保障，购买保险，并针对权益受到损害的志愿者建立事后保障和补偿机制，这些都是必须的。

4.搭建志愿者服务信息平台

通过建设区域性乃至全国性的志愿者服务信息系统，构建文化志愿服务项目发布平台，通过信息互联、资源共享，能够在区域范围甚至全国范围内，和各类志愿者协会及组织形成互联互通的交互式网络管理机制。

（作者简介：石颖，女，硕士，在读博士，湖南艺术职业学院培训部主任，副教授，研究方向：公共文化管理、思政教育）（责任编辑 肖英奎）