互联网背景下我国网络募捐可持续性发展模式探究

徐婧 张浩 陈梦宇 张博文

摘 要：从网络募捐的运作模式出发，分析我国网络募捐存在的问题，并分别从企业、社会及政府等多个维度提出相应解决对策，积极探索规避网络募捐的风险新路径，促进网络募捐可持续性发展，为慈善事业发展提供动力。

关键词：互联网;网络募捐;可持续发展

文章编号：1004-7026（2019）02-0034-02         中国图书分类号：D638        文献标志码：A

随着互联网技术在社会生产和生活的全面运用，使社交媒体呈现爆发式增长，为人们的生活打开了新空间。网络募捐以成本低、效率高和传播快等特点不断汇集着正能量和爱，受到了筹款人与公益组织的青睐。然而，网络募捐由于是通过互联网的朋友圈、公众号发布信息，信息往往是不完全的，频频出现的利用网络“骗捐”“诈捐”“爱心被坑”等现象，也从客观上削弱了网络募捐的公信力，甚至影响了整个慈善事业的可持续发展[1]。

1  网络募捐发展概况

网络募捐凭借着门槛低、传播快、覆盖面广等显著优势，从最开始的个人借助微博等网络新媒体途径筹集资金，发展到如今形成一定规模的网络慈善组织，为民间慈善事业找到了一个全新的方向。网络募捐的发展模式多种多样，按其运作模式可分为网友自发型、企业倡导型、慈善组织指导型，慈善组织主导的网络募捐主要有直销型、电子商务型、C2C型、网捐公益圈型、网络直销型等几大模式。

依托互联网技术和第三方支付平台的支撑及微信朋友圈等平台的助推作用，网络募捐得到蓬勃发展，有效补齐了我国现有的社会福利制度短板，拓宽了救助渠道，弥补了政府公共服务的不足，也为我国慈善事业的创新和发展注入了源头活水。

截止2018年10月19日，水滴筹、轻松筹、爱心筹这3大平台联合公布的数据显示，3大平台大病筹款累计筹款金额超过400亿元，为超过360万人募集到大病救助资金;截至2018年9月，仅“水滴筹”平台累计筹款额就超过100亿元，服务80多万名经济困难的大病患者，使用规模达到了3.4亿次;腾讯公益和支付宝累计捐赠总额超过20亿元和8.6亿元。通过在线筹款的运作模式，网络募捐将点滴爱心汇集成强大的公益力量，支援救助万千困难家庭。

但是，多样化的网络募捐模式为线上捐助提供多种渠道的同时，欺诈性募捐行为也层出不穷。网络曝光的“罗一笑事件”“爱心妈妈李利娟事件”“知乎女神童瑶事件”等诈捐、骗捐行为使公众哗然，造成许多爱心人士浏览到捐助信息时，对其真实性持有怀疑态度，热情褪减。

2  網络募捐发展过程中存在的问题

网络募捐虽然在当前的社会救助体系中优势明显，但在我国目前尚未形成有效的规范法律条文、统一的募集程序和明确的监管体系，网络募捐过程中存在的一些问题也亟待解决。

2.1  网络募捐真实性不确定

网络募捐将素不相识的受助人与捐助人直接联系在一起，受助人通过上传文字图片等资料，以几乎“零成本”的方式进行募捐。从某种程度上，这确实能够直接有效地解决受助人的困难需求，但也造成了对其进行监管困难。一方面，目前我国还没有专门的规定，来规范指出以个人的名义在互联网上发起募捐的申请人需要提供哪些材料以供审核。另一方面，作为典型的民间救助行为，受助者会基于传播效果的考虑，而进行一些夸大渲染及隐瞒部分因素，这无疑是对公众信任的一种伤害，而平台本身是否具备核查信息真实性的能力，也有待考究。

2.2  网络募捐平台资质不健全

网络募捐平台良莠不齐，使许多资质不符合规定的机构鱼目混珠，公众难以辨别。2016年，随着我国《慈善法》的正式出台，民政部开始承担慈善募捐的主体角色，并颁发许可证给13个网络募捐平台，如“蚂蚁金服公益平台”“轻松筹”“腾讯公益平台”等，这些平台迅速成为在线筹款的支柱力量。但不可忽视的是，在运行过程中仍然出现了不少的问题，如网站信息不完善、募捐信息更新不及时及募捐资金去向不透明等问题。公众与募捐平台的信息不对称，进一步加剧了捐助者与求助者的信任危机[2]。

2.3  网络募捐平台监管机制不到位

网络募捐平台作为一个中介，直接将求助者和捐助人联系到一起，缺乏第三方监管机构与制度。其监管不到位主要体现在3个方面：一是前期募捐者资质审查其主管部门在审核程序、资格审查、信息真实性的审核不够严格等因素使不法分子仍有机可乘。二是中期的费用使用情况、资金流向无法得知，缺乏必要的信息公开制度。三是后期病人的治疗状况、多余善款的处置方式没有实时公开，公众无法得知募捐人所报数额是否符合实际所需，是否存在虚报数额、非法获取额外收益的情况。相关法律法规的颁布，一定程度上对网络募捐泛滥的现象起到了遏制作用，但网络募捐监管体系不健全、不完善使网络募捐平台仍然缺乏约束力。

2.4  网络募捐平台领域不均衡

网络募捐作为一种网络时代发展的产物，势必首先流行于常使用网络的群体，而网络作为一种高科技产品，使用范围由大城市到小城市再到乡村传播，因此，网络募捐存在城乡不均衡、贫富不均衡的现状。农村贫困地区生活条件差、群体患病率高、就医环境落后，一些贫困人口患病之后因经济基础差，无法支撑医院高昂的医疗费用，又不知道获取募集资金的渠道，从而放弃治疗。所以，真正困难的人可能尚未接触过网络，更不用提使用网络募捐功能解决自己的困难，造成网络募捐平台覆盖面积狭窄[3]。

网络募捐通过互联网的人际传播，使得求助信息有效扩散，从而引起大家的共鸣。但不容忽视的是，并不是所有的项目都能完成筹款目标。一般涉及到疾病、自然灾害等方面的项目，相对更能够获得公众的同情心，从而会产生理想的效果。但类似于环保与教育等方面的项目，由于没有直接的感官体验，预期效益未知，因此公众参与积极性不高，筹款很难。而“千篇一律”的疾病求助项目会引起公众的“爱心疲劳”，继而影响网络募捐的可持续性发展。

3  相关建议

3.1  建立健全网络募捐第三方监管机制

可以构建一个政府、平台和个人分别作为3大主体的网络募捐联合监管体系。政府、平台与个人之间要消除信息不对称这一现象，确保每一个募捐项目安全顺利进行。为保障互联网募捐平台的可持续性，政府部门要采取措施监管优化平台发展模式，委托第三方审计单位对不定期募捐平台进行审计公开，防止某些平台打着慈善的名义进行非法集资，确保每一笔捐款都能做到专款专用。同时民政部要继续定期对各家平台进行审查评估，及时取缔不规范平台，同时允许新的网络募捐平台进入市场，提高网络募捐平台发展活力[4]。

3.2  完善网络募捐平台管理体系

提高网络募捐平台申请的必要条件，明确规定申请者需要提供的材料，同时与当地的政府部门、医疗机构等及时进行核实，确保每一个申请项目真实有效，并通过官方网站、官方自媒体等渠道及时公开。在审查出虚假的网络募捐求助信息后，应及时删除相关信息，同时在官方网站和自媒体平台进行说明，已经筹集到的资金及时退回至原捐助人。

建立健全征信体系，将以虚假项目骗取募捐资金的求助者拉入“黑名单”。事后对每个项目进行跟踪，建立第三方公示体系，从而在有效降低“骗捐”行为发生的同时，也让每个捐助者有获得感，反过来进一步提高平台的公信力，形成良性循环。也可以与一些大的门户网站合作，对环保与教育这种大众直观感觉不明显的项目加大宣传力度，尤其要做好受捐助后的效果反馈，有效促进网络募捐平台项目多元化，避免公众“爱心疲劳”，从而推动平台持续性发展。

3.3  加強网民识别真假募捐的能力与举报意识

网络募捐的低成本与高回报为犯罪和诈骗提供了“温床”，加强网民对募捐行为真假的判断能力，将有效打击诈捐、骗捐行为，鼓励网民捐款前仔细了解募捐情况，避免人云亦云、盲目跟风。无论是政府还是募捐平台都有义务向网民强调识别真假募捐的重要性，并教导网民如何判断虚假募捐。网民作为募捐行为的主体，更要有甄别意识，严厉打击诈捐骗捐不能仅靠政府和募捐平台，也需要每一位互联网用户的监督。

4  结束语

网络募捐是一个由政府、企业、医疗机构、用户等共同参与的系统性行为，促进网络募捐平台高效、稳定、持续性发展，离不开多元主体的共同努力。政府要在现有的法律背景下，细化具体要求，填补法律漏洞，加大对网络募捐平台企业的监管力度，完善骗捐、诈捐等违法行为的惩戒措施，用法律武器全方位保障民众的合法权益，促使民众对网络募捐行为的短暂性热情转化为常态化的行动。平台企业要深度挖掘目标用户的需求，设立多元化的方案，借助互联网技术提高自身专业知识和服务技能;要实时公开资金使用途径，确保爱心捐助者对事件有知情权、监督权。慈善组织借助互联网平台募集善款的同时，要提供开放的投诉建议渠道，从而为政府制定法律政策提供依据。广大用户要提高甄别能力，识别虚假信息，举报违法募捐行为。各大主体要共同努力，建立信息共享机制，实现深度融合，才能使得政府、企业、用户达成共赢。

参考文献：

[1]朱虹，吴楠.《慈善法》背景下中国网络募捐的现状、困境及其应对[J].社科纵横，2018，33（10）：89-93.

[2]邱习强. 我国网络募捐综合监管机制研究[D].济南：山东大学，2017.

[3]蒋万胜，刘璐.我国个人网络募捐的兴起及其监管[J].商洛学院学报，2015，29（1）：86-93.

[4]王嫣.我国网络公益的发展困境及其解决对策研究[D].武汉：华中科技大学，2012.