基于乡村振兴战略的乡村治理现代化研究综述

孙畅 李鹤婷 许艺新

摘 要：乡村治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。在相关学者研究基础上，综合我国传统的乡村治理模式，分析治理过程中面临的困境，给出相关对策建议。

关键词：乡村治理;乡村振兴战略;治理现代化

文章编号：1004-7026（2019）02-0029-01         中国图书分类号：F323        文献标志码：A

1  乡村治理的内涵

1998年，“乡村治理”这一概念首次出现。贺雪峰认为，乡村治理是指管理乡村和乡村自主管理。薛明珠认为，乡村治理是村民或农村群体在党领导下，合理配置权力，调节乡村社会，实现农民和社会的有效互动，以提高农民福祉。综合学者观点，乡村治理是在政府领导下，以村民自治为核心，多元治理主体相互协调、共同参与，以促进乡村社会和谐稳定发展[1-3]。

2  中国乡村治理变革

2.1  取消農业税

2006年，我国全面取消农业税。赵树凯认为，取消农业税后，乡镇财政权力和行政权力都在萎缩[4]。贺雪峰指出，取消农业税后，村干部工作和乡镇工作发生了一系列改变。取消农业税之前，乡村工作重心是完成收粮派款、计划生育和组织农民修建水利工程等。为了调动村干部积极性，乡镇倾向于保护村干部，村干部在对待农民群众时比较蛮横。取消农业税后，国家加大了农村转移支付力度，农村工作着眼点放在了协调配置国家政策和资源，乡村治理强调“公正、公开、公平”。

2.2  农民进城

赵树凯认为，农村改革和农村现代化使社会需要的农业劳动力减少，农民离开农村进城打工，参与到工业化进程中，共享现代化成果，从而表现出农民进城的现象。

2.3  农民“上楼”

大量农民进入城市打工，农村“空心化”严重，多地政府提议将人口较少的村庄进行合并。初衷是好的，在试点阶段结果也很理想，但在推行阶段却出现了一系列的问题。政府采取过于强硬的态度，不考虑村民意愿强制搬迁，甚至将村民房子拆掉，造成了资源浪费。加之农民搬进新住处，生活成本提高，令这一政策继续推行变得困难。

3  乡村治理现代化的困境

屈博认为，当前乡村治理面临乡镇政府治理能力有待提升、乡村关系面临新挑战和乡村社会结构性变化等3方面困境[5]。

乡镇政府把村委会当下级，过多干涉乡村自治工作，难以达到村民自治的目的。乡镇政府定位不明确、权责范围不明晰、权力分配失调，导致了村干部和村民的积极性降低。部分村干部素质不高、服务意识弱、能力不足，限制了乡村社会的发展。乡村精英具有广泛的群众基础，且对乡村社会了解深入，应充分发挥乡村精英的带头作用。

4  乡村治理现代化的实现途径

4.1  运用整体性治理范式解决乡村治理碎片化问题

曾令发指出，整体性治理的目的是解决公共治理的碎片化难题。从整体视角，整合优化乡村治理层级、空间和权力结构，优化治理机制、治理资源和治理过程，协调好各方利益、协同各方治理主体。

4.2  乡村治理主体多元化

首先，应确立村民治理主体地位。村委会干部要明确职责定位，为村民自治提供渠道与途径，如政务公开、民主选举、民主评议、民主监督等。加强村民主人翁意识，鼓励村民主动参与乡村管理事务。其次，乡镇政府与村委会不是上下级关系，乡镇政府要明晰职能范围，不过多干预村民自治。最后，不同治理主体之间应加强沟通协调，消除行政支配现象。

参考文献：

[1]贺雪峰.乡村治理研究的三大主题[J].社会科学战线，2005（1）：219-224.

[2]薛明珠.农民政治参与和乡村治理能力现代化[J].南都学坛，2014，34（6）：89-93.

[3]范瑞光.乡村治理现代化的困境及对策分析[J].理论观察，2016（8）：104-106.

[4]赵树凯.谈农村改革与农村现代化[J].理论导报，2008（2）：18+24.

[5]屈博.论乡村治理体系现代化[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2018，47（1）：16-18+23.