财政预算绩效管理的存在的问题与对策

林小燕

摘要：党的十九大对于在新时期如何做好财政预算绩效管理工作从战略角度和全局高度提出了新要求，要求各级地方政府认真贯彻落实十九大精神，全面实施财政预算绩效管理制度，并以此为契机，切好提高公共服务的质量和水平。本文以笔者实际工作为出发点，认真总结了目前县区财政系统开展财政预算绩效管理的情况，并分析其中存在的问题与不足之处，针对性地提出了一些建议，希望能对财政预算绩效管理制度的落实有所帮助。

关键词：财政预算;绩效管理;问题与对策

一、财政预算绩效管理简介

预算绩效管理原是企业进行预算管理的重要组成部分，企业通过这种集目标导向、成本衡量、业绩评估于一体的预算体制，同时实现成果与效率，在资源分配增加的同时，达到绩效提高，兼顾经济利益与社会效益的目的，具有战略性、资源优化配置性、系统管理型和标杆性的特点。

2014年，新修订的《预算法》要求对于预算支出情况，各级政府、部门、单位都要开展绩效评价;2018年，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式公布，《意见》中提出，我国将力争用3到5年时间，建设一套全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，这一体系正是为了解决目前政府财政预算绩效管理中的突出问题而寻找的突破口，并以此促进财政资金高效利用，提升公共服务供给水平，最终达到增强政府公信力和执行力的目的。因此，绩效管理在现代财政制度中可以说发挥着举足轻重的作用。

二、区县财政预算绩效管理落实情况

（1）制定工作计划

党的十九大召开后，各区县认真制定了工作计划，并通过下发工作方案、加强学习教育、配合政务公开、预决算公开等方式，对绩效申报、绩效监控、绩效评价等重要环节进行了具体可行的安排;为推动财政绩效管理工作，部分区县直属部门项目资金的绩效管理工作也成为政府对部门绩效考评的重要内容，从而促进各项工作顺利进行。

（2）加强人员培训

要真正提升财政资金的使用效率，做好财政预算绩效管理工作，首先就要提高工作人员的能力与水平。因此区县在落实财政预算绩效管理制度时，往往会有计划地對财政工作人员进行财经法规培训、在职进修教育等方式提高财政干部及工作人员的素质。通过组织学习新《预算法》《会计法》等与财政工作密切相关的法律法规，财政工作人员的业务能力、法律修养、自我约束意识都明显增强。

（3）进行动态管理

在落实财政预算绩效管理制度的过程中，要以绩效监控作为财政监督的重要方式，建立起从预算编制、项目执行、资金动态的跟踪管理体系，做到紧跟全程、环环相扣。对项目预算执行、目标实现。项目进展和资金拨付等环节进行实时追踪，改变单一的事后监督方式，使监督过程贯穿始终。

三、财政预算绩效管理工作现存问题

（1）预算绩效管理意识还需强化

一是对于预算绩效管理改革，一些政府部门和工作人员的参与热情并不高，其原因一是由于对预算绩效管理改革的认识不到位，不明白其职能作用是什么，对于改革秉承着怀疑的态度;二是部门工作人员工作缺乏积极性，过于懒散，认为财政部门进行绩效管理是不落实简政放权的表现，对开展绩效管理工作有畏难情绪;三是区县一级由于能力水平有限，往往缺少成熟的第三方能够到参与财政资金绩效评价过程中，绩效管理成了“自己监督自己”，这也弱化了预算绩效管理意识。

（2）预算绩效管理指标不够细化

很多区县级财政部门虽然制定了预算绩效管理办法，但存在很多实际执行中的问题：一是制度执行不到位，或者对项目资料的收集不完整，使得无法对项目进行全面清晰的总体评价;二是很多绩效评价的指标没有被细化，无法落实到人，从而绩效评价指标变得随意，往往“只见文字不见数字”;三是虽然做了评价报告，也反映出一些情况，但是就只停留于此，没有对后续的项目管理起到积极作用，使得绩效评价工作只是表面功夫;还有一些部门只重视项目申报环节，在项目申请成功资金到位之后便放松了要求，对项目的监控与评价敷衍了事。

（3）预算绩效管理队伍水平不足

由于区县级政府在工作中确实条件有限，因此对于财政预算绩效管理的队伍建设也遇到了很多困难：一是很多区县并没有专门成立绩效管理科.，或者虽然成立了，但实际上职能挂靠，甚至没有专人负责绩效管理，从事绩效工作的人员同时还要承担其他工作，人少事多的矛盾非常突出直接影响管理工作的开展和推进;二是培训教育没有及时跟进。区县级财政对于预算绩效管理中涉及的新知识往往反映比较滞后，没有能力建设符合本地实际情况的绩效管理体系，工作人员也感到力不从心，知识储备不足，但为了项目的推进，有时就照搬照抄其他地方的考核指标，使评价报告变得千篇一律，没有体现当地实际情况。这就要求工作人员全面提升自身的综合素质，政府部门也要加强队伍建设。

四、财政预算绩效管理工作改进对策

财政预算绩效管理制度改革是大势所趋，是建立现代财政制度的必由之路，因此必须受到重视。为有效提升区县财政预算绩效管理水平，笔者认为有以下改进对策：

（1）加强财政预算绩效管理观念

在互联网时代，区县政府和各部门要利用多种渠道和手段宣传预算财政绩效管理政策，营造讲绩效、重实效的良好氛围。在宣传方便要做到领导高度重视，部门主动参与，媒体积极配合，以传统媒体与新媒体的融合方式加大宣传力度，不断增强政府工作人员的财政预算绩效管理意识。

（2）制定财政预算绩效管理体系

唯有制度先行，才能确保各项工作的开展有据可循，规范有序。目前财政部的重点工作就是研究制定全面实施预算绩效管理的指导性文件，通过各类指导性文件的出台和下发，细化工作要求和举措，推动各区县政府和财政部门全面落实绩效管理的相关要求，避免各地实施标准不统一的情况发生。

（3）打造财政预算绩效管理队伍

由于财政预算绩效管理产生不久，因此各区县急需一批技术型、专业型人才充实到队伍中来，因此可以采取以下方式：一是与各大高校、相关部门密切沟通，招录才比专业水平强、综合能力高的新生力量，并通过一线实践经验的积累为财政预算绩效管理培养储备人才;二是对于已有的工作人员也要加强培训，可以通过自学、授课、远程教育等多种方式进行财政预算绩效管理相关知识与技能的培训，从而提升财政预算绩效管理从业人员的整体素质;还可以向先进地区进行学习交流，从而积累财政预算绩效管理方面的经验。

（4）促进财政预算绩效管理公开

通过对绩效管理评价结果的公开，可以有效促进政府部门提高资金利用率，使用效益，建立绩效目标和绩效评价结果报告制度、被评价单位整改反馈制度;二是通过资金预算及使用评价结果的公开，接受社会公众的监督。在财政预决算公开平台上对社会公开预算绩效管理相关信息，从而促进绩效管理水平的不断提升。

（5）加强财政预算绩效管理监管

区县级地方政府应进一步地完善财政预算绩效管理制度的建立，对各项目要首先组织单位开展自评，由财政、审计、监察等部门进行联合监督，对预算项目的实施、进度及完成情况开展检查;其次要聘请第三方进行再评价，目的就是要将每一分财政资金真正花到实处，发挥出最大效益。

五、总结与展望

目前区县级财政预算绩效管理从总体而言还处于初步发展阶段，由于种种客观条件的限制，在意识、制度、能力、评价体系等方面还存在一些问题。十九大以来国家不断强调要做好财政预算绩效管理工作，这是一项比较系统化、复杂化的工作，并非一蹴而就。因此，本文在探讨了区县级财政预算绩效管理的现状及问题的基础之上，提出了一些合理可行的发展和改革对策，希望能为区县政府及财政部门提供有益的参考，更好地服务社会。

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