北京朝阳区人口合理调控研究

李林雪

摘要：本文通过人均建设用地指标及绿地指标，对北京市适度人口规模进行测算，主要结论如下：北京市朝阳区适度人口分别为355.09万人和340.53万人，最大人口容量分别为590.82万人和564.84万人。

关键词：人口调控;人口规模与年龄结构;朝阳区

一、引言

北京的首都和多中心功能使其一直受人口规模大且增长速度快等问题困扰，而朝阳区成为北京人口流动第一大区，但由此也带来了一系列城市问题。早在20世纪50年代，北京已经开始出台限制人口过快增长的政策。北京市朝阳区2017年年末常住人口为373.9万人，更是比2016年减少了11.7万人。这些数据说明北京市的人口调控政策对减少人口数量有一定效果。但如何有效调控人口，使人口规模与城市承载力相适应，仍是摆在大家面前的一个重大现实课题。本文将从适度人口理论视角预测朝阳区适度人口，为北京市朝阳区人口的合理调控提供依据。

二、文献综述

国外人口规模调控研究始于19世纪末期Edwin Cannan提出的适度人口理论，即能够获得最高社会生产率和经济收益的人口数量既是一国最优的人口规模。国外学者关于人口规模对社会发展影响方面的研究颇多，AM Prieto等学者认为人口规模在不同阶段对经济社会发展产生不同的作用，而过度人口会对各方面发展有阻碍作用。

20世纪90年代中期以来，人口规模问题成为国内学者们关注的重点。李汉飞（2017）认为上海市中心人口密度太高，可适当转移到周边地区，或者扩大城市中心。而增加外来人口经济压力等措施仍抵不住城市自身魅力（肖周燕，2011），政府需要重点发展新的城市来转移现有的人口（黄润龙，2011）、增加不同规模城市之间的联系，相互分享社会规划的经验（段成荣，2011）。

综上所述，国内外学者对人口调控以及人口预测研究颇多。但进一步分析，关于人口年龄结构调控，尤其是基于适度人口理论下的人口规模和年龄结构合理调控的研究很少，但是这研究对于一个地区人口调控来说又尤为重要。因此本文特分析北京市朝阳区人口规模与年龄结构的合理调控。

三、北京朝阳区适度人口测算

（1）基于人均建设用地指标的适度人口容量

建设部提出了城市1万人/km2的用地标准，尽可能节约和利用各种自然资源，发展紧凑型城市。根据欧美发达国家的经验，大城市合理的城市人口密度约为1万人/km2。在此基础上，可以得到城市适度人口容量P的经验公式：

P=1×Ls

式中：Ls表示适宜建设用地面积（单位：km2），下同;P单位为万人，下同。

根据城市规划法规，城市的规划入均建设用地指标应不低于60.1m2/人（潘竟虎，董晓峰，008），据此，得到城市最大人口容量Pmax计算公式：

Pmax=（100xLs）/60.1

式中：Pmax单位为万人，下同。

根据2016年朝阳区统计年鉴可得，适宜建设用地面积為355.085km2。则可计算出朝阳区适度人口及最大人口容量：

适度人口：P=1×Ls=1*355.085km2=355.09万人

最大人口容量：Pmax=（100×Ls）/60.1=（100*355.085km2）/60.1=590.8万人

（2）基于绿地指标的适度人口容量

通过绿地计算城市生态人口容量是较常用的方法之一。我国规定绿地占城建用地比例为8%～15%，人均绿地≥9m2，其中公共绿地≥7m2（《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB137-90））。

现以全球具有代表性的10个国家（日本、美国、法国、印度、中国、挪威、瑞典、巴西、加拿大、德国）的人均绿地面积的加权平均值作为参考（根据经验，前5个国家权重均为6%，挪瑞巴加四国均为3%、德国为4%）;取41.8m2作为朝阳区未来适宜人均绿地面积;以朝阳区2016年人均绿地面积（25.2m2）作为参考，取25.2m2作为朝阳区未来最低的人均绿地面积，城市绿地覆盖率取定为40%，则可计算出朝阳区适度人口及最大人口容量：

适度人口：P=（100×Ls×40%）/41.8=340.53万人

最大人口容量：Pmax=（100×Ls×40%）/25.2=564.84万人

四、结论与讨论

通过以上分析，主要得出北京市朝阳区适度人口和最大人口容量。而2017年年末朝阳区常住人口达到373.9万人（数据来自北京市朝阳区统i-1局网站），已经大于朝阳区适度人口规模（355.09万人或340.53万人）。因此，朝阳区迫切需要加强对人口规模的控制。

本文认为，一个城市抑或国家的适度人口并不是固定的，而是应该随着经济、技术、资源的发展相应变化的。更为重要的是，适度人口应该是人口密度小、内部性别结构和年龄结构合理、素质结构及产业结构优化的动态人口。

参考文献

[1]肖周燕.人口优化理论初探[J]北京大学学报（哲学社会科学版），2012，49（05）：86-99.

[2]黄润龙.中国人口控制与社会养老保障研究[J]中国人口科学，2011（01）：14-24.

[3]段成荣.城市流通下的中国城市人口控制[J]人口与经济，2011（05）：49-55+48.

[4]李汉飞，罗苑龙.总规与控规人口规模预测冲突及缓冲对策研究——以上海市例[J]城市规划，2017，41（07）：49-53.

[5]潘竟虎，董晓峰.兰州市中心城区适度人口测算分析[J]西北人口，2008（05）：51-52.