国库集中支付制度改革研究

钱杰

摘要：随着时代的进步，为不断适应社会的发展，提高财政资金的管理水平，我国不断地深化改革相关的财政制度，作为我国财政体制改革的一项重要成果，国库集中支付制度已经被许多行政事业单位广泛使用，对我国的财政预算工作起到了至关重要的作用，同时，有利于提高我国财政收支的效率。但是，具体的实施过程中仍存在一些问题，不能充分发挥其应有的作用。本文在介绍国库集中支付制度主要概念的基础上，分析了国库集中支付制度改革的重要性，讨论了国库集中支付制度改革中存在的问题，并针对其存在的问题提出了相应的优化措施。

关键词：国库集中支付;制度改革;优化措施

一、国库集中支付的概念

国库集中支付制度是我国财政资金的支付和使用手段。实施的根本目的在于提高国家财政资金的标准化水平以及使用效益，它依靠信息技术和网络技术为，彻底改变以前财政预算单位设置多重账户和分散支付的方式。根据财政预算单位的支出申请和财务部门的审计，国家财政部门分别设立直接支付或授权支付的专用财务支付账户。国库集中支付制度的重要性主要反映在以下几方面：

（1）国库集中支付制度进一步健全和完善了公共财政管理体制。

在国库集中支付制度实施以后，国家财政资金的管理模式出现了巨大的变化，财政资金从原来的层层支付转变为资金直达的方式，这种方式可以有效地减少财政资金的中间流通，有效防止财政资金被挤占挪用或者是资金截留等问题，加强了资金的流动性。

（2）加强了政府的财政宏观调控能力。

国库集中支付制度可以有效的提高政府的财政宏观调控能力，政府可以有效地预算资金的使用情况，也可以从大的方面把握资金的分配和使用，并且把单位应支未支的资金保留在国库，也能够防止资金被恶意截留。从根本上解决财政资金层层支付过程中被逐级截留等问题。

（3）提高了财政资金使用的透明度。

在国库集中支付制度管理之下，可以有效监督财政资金的使用过程，所以，在很大程度上提高了财政资金使用的透明度，政府有关部门也能够更加有效的监管财政资金使用的过程，财政能够全流程监测每一笔资金的支付情况，如果在支付流程中发现问题，能够迅速进行重点核查，确定问题后也能快速纠正问题。

（4）有利于加强对财政资金的监督。

一方面，国库集中支付制度的实施进一步健全和完善了预算资金管理制度，提高了预算资金管理水平。单位在执行预算时需严格按照相关规定进行，若遇到特殊情况，必须通过审核之后才能执行预算，促使单位预算严格执行;另一方面，单位的财政资金由国库直接统一支付，这降低了中间环节可能出现的资金风险，避免了随意使用资金，若财政资金出现问题，能够及时有效地进行核实调查巨迅速地发现问题，并及时纠正，有利于确保资金安全，加强资金监管，完善财政资金的综合调度。

（5）财政资金使用效率整体提高。

实施国库集中支伺一方面无需再经过资金拨付的众多环节，单位的预算支出可以自接进行拨付，减少了等待资金的时间，同时资金能够及时到位，这不仅能够通过减少中间环节来降低拨付资金的相关成本，此外，由于达到的及时性，可以提高资金的使用效率;另仿‘面，财政资金通过国库的单一账户统一支付给收款人。不允许将其分配到单位账户，这样可以避免单位挪用、挤占资金以及通过财政资金进行投投资的现象，防止了资金的安全风险，保证了财政资金的安全性。

（6）初步实现了信息资源的快捷共享

依靠先进的信息网络技术，国库集中支付制度能够通过互联网快速地传递信息，从而财政部门、预算单位和代理银行能够实现联网，在联网的条件下，不同层次的管理人员可以使用自己的权限来进行操作，信息资源可以在不同的权限人员之间迅速地共享和传输。

二、国库集中支付制度改革中遇到的问题

（1）对国库集中支付制度改革认识不足，关注度不够。

虽然我国已经全面实施国库集中支付制度的改革，并且在不断加强，但仍有部分单位的管理人员及财务会计人员对国库集中支付制度改革认识不足。思想观念一直保持在以前的水平，并没有完全改变。有的人以为，国库集中支付制度的改革就是改变财政资金的分配方式，因此，很多行政事业单位并没有真正关注国库集中支付制度的改革。此外，部分单位虽然顺应了改革要求，实行了一些改革，但相关的监督管理制度还不完善，导致财政资金在支出时，出现很多不健康現象，例如退款业务不使用预算单位零余额账户等，结果导致财政资金的集中支付运行效率较低。

（2）部门预算编制不够细化。

近年来，随着政府收支分类改革的逐步深化，预算编制类、款、项等科目逐步完善，预算管理水平有了很大的提高。但是，在现行部门预算编制方法下，仍然存在编制方法粗放、预算项目不够细化等实际问题，影响了部门预算编制的系统性和严谨性。同时，预算编制仍然集中于年底、年初的一段时间内，编制时间仓促，造成预算单位编制内容粗糙，严重影响预算编制的质量，无法及时、准确、全面地反映经济信息，预算对财政收支的约束力不强，部门预算执行效率不高，在实际执行中甚至经常追加、调整。

（3）国库支付信息化系统建设相对滞后。

为保证国库资金安全、快捷高效的支付，提高财政资金使用的透明度，国库集中支付制度必须依靠健全的财政管理信息系统，依托银行资金即时清算系统和国库管理操作系统，实现信息管理现代化。然而，我国目前尚未完全实现财、税、库、银之间的网络整合，无法实现部门间国库支付数据信息的网络共享，降低了预算单位、银行、财政部门等各方面对账的工作效率;在经济或技术相对落后的部分地区，即使在财政部门内部也未能完全实现信息共享，在实际操作中非常容易出现脱节现象。

（4）财务人员整体素质有待提高。

国库集中支付制度经过改革之后，预算主要以直接财政支付为主，对财务人员的综合业务素质要求越来越高，因为在进行账务处理时会接触到许多新的东西，如果没有较专业的财务技能，那么大部分财务人员可能不能胜任工作。在现在这个阶段，我国大部分政府的财务人员综合业务整体素质仍需要与时俱进。

三、国库集中支付制度的优化措施

（1）按实编制预算，简化业务流程，提高国库集中支伺效率。

要进一步细化预算编制，简化业务流程，强化预算的刚性约束，切实增强国库集中支付的效率，确保财政资金的安全、规范、高效使用。一是编实预算。就是按照实际编制预算并真实反映工作的实际支出。二是编细预算。按照政府收支分类科目、预算支出标准和要求，细化支出内容，每一笔预算资金都要明细到具体单位、具体项目、具体利目，什么资金花到什么地方去都要编的仔仔细细、明明白白。三是编紧预算。牢固树立过紧日子的思想，从严从紧编制“三公”经费等一般性支出预算，日常公用经费预算不超过配额标准，预算编制各项指标都经得起比较和审查。四是编快预算。要坚持早汇报、早决策、快布置，为编制审核预算争取足够多的时间，严格按照新预算法对预算上报、批复、公开要求进行，确保预算及时批复，增强预算可操作性。

（2）完善国库集中支付信息管理系统。

使财政国库支付系统与各类财政管理系统（非税收人、政府采购、综合治税、会计管理等）信息互联互通的进程加快，打通“信息孤岛”，加快信息系统一体化的整合。借助财税库银横向联网、集中支付电子化管理系统的优势，进行数据信息的搜集、整理、分析和应用，为财政管理决策提供辅助支撑。建立财政、税务、国库、代理银行之间的横向联合信息网络，实现收支信息的数据共享和支付的实时清算，让业务流程变得简明，充分发挥国库集中支付制度的优势。针对信息化水平不高的部分地区，各级政府应该抓住国家实施“金财工程”的这个机会，从软硬件两个方面为国库集中支付制度提供技术保障。在信息系统开发过程中，应重新论证和完善系统构架，提高系统的稳定性，优化系统的可操作性。

（3）加深对国库集中支付制度改革的认识，提高重视程度。

一是要加强对国库集中支付制度的改革，首先就要转变财务管理人员的思想观念，提高其对国库集中支付制度改革的认识，从而加深对国库记账支付制度改革的重要性的认识，加大对推进改革的重视，逐步建立完善、高效的国库集中支付制度。二是要增强改革的紧迫性，积极落实国家重点政策，积极向基层全面推行国库集中支付制度。

（4）定期对财务人员进行业务培训。

国库集中支付制度涉及多个流程，包括计划下达、计划申报、用款申请、项目管理等环节，操作流程复杂，因此，需要有全面的业务知识，所以要求各单位定期对财务人员进行业务培训，及时更新财会人员的知识库，学习涉及的新制度、新业务和新方法，提升技术能力和專业能力，并且熟悉国库集中支付相关政策，提高财务人员的财务和财政等方面的专业知识，以最快的速度熟练掌握新的账务处理方法和操作流程，推动财务人员向更专业更高层次的管理人员转变，充分发挥国库集中支付的作用，确保该制度的有效实施。

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