宕昌县精准扶贫精准脱贫工作的实践与思考

董凯

摘 要：“执政之要在安民，安民之要在济贫”。本文以甘肃省陇南市宕昌县为例，就西部深度贫困县如何创新扶贫开发机制、提高精准扶贫工作水平等问题谈了谈自己的想法和意见。

关键词：西部深度贫困县；精准扶贫；精准脱贫

“执政之要在安民，安民之要在济贫”。新中国成立后，我们党和政府就一直致力于经济社会的全面发展，以解决农村绝对贫困人口的温饱问题，努力缩小工农、城乡和脑力劳动和体力劳动等三大差别。但真正严格意义上的扶贫工作，是在改革开放后提出并大规模实施的。2013年11月，习近平总书记在湖南省湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念。之后，习近平总书记多次对精准扶贫做出重要论述，精准扶贫思想不断丰富和完善，精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。在习近平精准扶贫思想指引下，我国精准扶贫实践不断深入推进，同样地处边远山区的甘肃省陇南市宕昌县在精准扶贫中也发生了重大变化。宕昌县辖11镇14乡336个行政村4个社区，总人口31万人，其中农业人口27万人。自然条件严酷，各类灾害频发，经济社会发育程度低，县域经济实力薄弱，是全国189个深度贫困县和甘肃省23个深度贫困县之一。近年来，宕昌县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，立足县情实际，大胆探索、积极实践，拓宽贫困群众增收渠道，改善农村人居环境，脱贫攻坚取得了阶段性成效。2014年全县有建档立卡贫困人口2.6万户11.8万人，到2018年底，全县累计脱贫2.3万户10.1万人，贫困发生率从41%下降到14%。

一、主要做法

1.在聚焦产业扶贫上做“加法”，增加群众经济收入

（1）深入开展“2+X”产业增收行动。依托全县9亿元精准扶贫专项贷款，深化拓展贫困群众稳定增收“十条路”，即“2+X”产业增收行动，在总体上确保每户贫困户至少规范种植2亩中药材、输出1名持证务工人员的同时，帮助贫困户从养鸡、养蜂、电子商務、旅游服务、经济林果、蔬菜（食用菌）、草畜养殖、加工贩运商贸等8项产业中至少选择一项符合户情的增收项目，确保户户有增收产业、人人有脱贫门路。制定出台了《宕昌县建档立卡贫困户稳定增收“十条路”拓展行动扶持办法（试行）》和《实施细则》，2018年落实奖励扶持资金1054万元，有效调动了贫困户发展增收产业的积极性。

（2）深化“三变+特色产业”改革。结合县情实际，按照先行试点、先易后难的原则，整合资金930万元，在全县选取了工作基础好、基层组织带动能力强、群众积极性高的20个村开展了“三变+中药材”、“三变+旅游服务”、“三变+养殖”、“三变+电子商务”、“三变+经济林果”、“三变+蔬菜”等6种模式的试点工作，带动贫困户户1135户。

（3）推广“庄浪经验+德青源模式”。坚持内建和外引相结合，把“庄浪经验”和“德青源模式”深度融合，按照“国有化农发公司+合作社+农户”的运行机制，组建了宕昌县特色农业发展有限公司，下设养鸡、养蜂、草畜养殖、中药材、蔬菜、林果6个产业发展部、25个乡镇公司、336个特色种植和特色养殖项目，公司融资3300多万元，投资了10个特色种植和特色养殖项目，成立了宕昌县羌藏现代农业投资有限公司，与北京德青源公司合作，在南河镇启动实施了金鸡产业扶贫项目。项目建成后可直接带动1.2万名贫困群众获得固定收入。

2.在解决住房问题上做“减法”，减少危旧房屋存量

（1）易地扶贫搬迁解决一批。采取县外安置和县内安置相结合的搬迁方式，全面启动了4542户18548人的易地扶贫搬迁工作。通过进城入镇货币化安置、农村安置点集中安置、村行政中心所在地插化安置相结合的办法，稳步推进县内易地搬迁。在进城入镇货币化安置工作上，安置贫困户1956户7989人；在农村集中安置点建设上，安置贫困户574户2341人；在村行政中心所在地插化安置工作上，安置贫困户1400户5249人。

（2）农村危房改造解决一批。制定出台了《宕昌县2018年农村C级危房改造实施方案》，以提升住房安全性能、完善住房功能为重点，采取拆除重建、维修加固和人畜分离改造等方式，全力推进4861户C级农村危房改造，一次性解决了贫困群众住房问题。

3.在借力帮扶资源上做“乘法”，“乘数”效应聚集合力

（1）用足东西协作政策。深化拓展东西扶贫协作，在“2018青岛陇南周活动”中赴青岛开展了重点项目、农特产品和文化旅游宣传推介，与青岛市市南区就完善年度协作计划、落实年度帮扶资金、开展干部交流培训等方面进行了深入对接沟通，市南区2家超市与县内两家企业签订了农特产品销售协议。

（2）用好驻村帮扶力量。高度重视驻村帮扶工作队力量配备、教育培训和监督管理工作，选优配强驻村帮扶工作队的力量，对230个建档立卡和深度贫困村包抓领导、帮扶单位、工作队力量进行了调整充实，并选派了25名乡镇帮扶工作队总队长和12名乡镇党委挂职副书记，充分发挥驻村帮扶工作队精准滴灌的“管道”作用。

（3）用活各级帮扶资源。狠抓定点帮扶工作，天津大学将结余党费60万元用于帮扶宕昌县困难党员或贫困户发展集体经济。积极与省、市帮扶单位衔接沟通，2018年共争取省、市帮扶单位在基础设施、产业培育等方面的4800多万元。加大社会帮扶力度，建成了社会帮扶网站，动员县内外更多的机关单位、各类企业和群众团体等社会各界力量参与扶贫开发，为脱贫攻坚营造了良好的氛围，凝聚了广泛的力量。

4.在改进工作作风上做“除法”，祛除各类作风“顽疾”

（1）深入开展“大学习大讨论”。组织了宕昌县科级干部学习贯彻党的十九大精神专题轮训班五期，共轮训1031人，村干部培训班两期，共培训431人，教育引导广大干部树牢“四个意识”，提高政治站位，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。有针对性地在全县范围内组织开展“增强责任心、提高执行力”大学习大讨论活动，着力解决全县干部队伍中存在的执行力不强、工作落实不力、履职担当不够、作风不实不细、工作效率不高等问题，彻底祛除作风积弊和顽疾。

（2）持续推进扶贫领域专项巡查。严格监管扶贫资金，扎实开展扶贫领域作风和腐败问题专项巡查活动，整合督查力量，综合运用多种方式，严肃问责处理政策掌握不准、责任落实不力、工作措施不实等行为，坚决查处暗箱操作、截留挪用、虚报冒领、损公肥私、优亲厚友等问题，为脱贫攻坚营造了风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

二、存在的问题和不足

1.群众收入低而不稳的问题没有得到根本解决

作为传统农业县，劳务和中药材是宕昌县农村群众的两个主要收入来源，2018年农村居民人均可支配收入构成中工资性收入占46.5%、以中药材种植为主的家庭经营性收入占36.3%。但劳务培训由于针对性、实效性不强，劳务输出的短期性和苦力型特征明显，群众工资收入有限，如遇大病无法外出或找不到工作，这样的农户劳务就没有收入；中药材由于县内缺少加工和仓储企业带动，产业链条不长，价格受市场影响波动大，群众药材收入低而不稳，对整体收入影响极大。

2.基础设施建设和人居环境改善仍然还有欠账

目前，宕昌县20户以上不通公路的自然村还有14个、已通路但未硬化的有101个，还有92个行政村1.8万户群众的安全饮水不稳定，有68个行政村的卫生室不达标，有103个行政村的文体服务中心需要新建或改造。

3.基层党组织的示范引领作用发挥还不够充分

有的基层党组织凝聚力和号召力不强，贯彻执行上级决策部署不够有力有效，在组织群众、发动群众、服务群众方面难以适应当前繁重而艰巨的脱贫攻坚任务需求；有的村级党组织抓党建促脱贫攻坚的力度不大，在领办合作社、发展富民产业、带动群众增收等方面的能力明鲜不足，“党支部+”的带贫效应还没有很明显发挥出来。

4.贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力不足

一些贫困群众害怕脱贫、不愿脱贫，怕脱贫后享受不了扶贫政策；有的贫困群众视吃救济、拿补贴为理所当然，“等、靠、要”思想严重；有的群众脱贫致富的主观能动性不强，自我发展的能力不强。

三、几点思考

1.提高干部的能力和本領，增强群众脱贫致富的内生动力

我们的干部群众要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领会习近平扶贫开发重要战略思想，全面贯彻落实视察甘肃时提出的“八个着力”指示精神，正视目前工作中存在的困难和问题，进一步强化责任担当，积极主动作为，推动各项工作有效落实。通过“请进来”培训和“走出去”相结合，邀请外地的专家学者来宕昌进行专题辅导，加强对干部政策宣传和教育引导，解放干部群众思想，开阔思维理念，提高干事创业的能力和本领。脱贫攻坚最难的问题，实际上就是解决贫困群众的内生动力问题。因为贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，贫困的原因，除了天灾人祸和自然条件不好等原因，大多存在精神懒惰和懈怠等主观方面的原因，不思进取、安于现状，或靠向政府伸手过日子。只有改造贫困农户落后的依赖意识，才能达到群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫的目的。要通过思想教育使贫困群众树立起脱贫光荣的理想，鼓励贫困户通过辛勤劳动和自身努力脱贫致富。

2.确保把政策实心落实到每一个贫困户，打好脱贫攻坚的基础

继续开展“一户一策”精准扶贫计划，坚持问题导向，严格按照“六个精准”要求，查漏补缺，把脱贫措施分年度精准、精细、动态地制定出来，保证“一户一策”经得起查、经得起问，更要在脱贫中起到实实在在的引导作用。要算好收入账、增收账、脱贫账，务求底数清、问题清、措施清，确保“一户一策”脱贫计划有项目支撑、有资金保障、能落地见效。加强“一户一策”与精准扶贫六大产业行动实施方案的对接，定准帮扶措施，明确具体项目，选准脱贫产业，确保“一户一策”精准脱贫计划真正成为贫困户真脱贫、不返贫的任务书、作战图。

3.紧盯脱贫攻坚的目标任务，把提高脱贫质量放在首位

确保“两不愁、三保障”目标，把提高脱贫质量放在首位，组织乡村干部、帮扶干部和驻村帮扶工作队，通过开展“拉网式”入户核查，围绕产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社保兜底等脱贫举措落实情况，逐村逐户，进行全面细致排摸，找准问题症结，坚持问题导向，列出问题清单，认真研究制定工作方案，精准施策补齐短板弱项，切实做到用有限时间、有限资金，解决有限问题，完成有限目标，确保脱贫质量和实效。在注重脱贫质量方面，要处理好“打赢”与“打好”的关系。要把提高脱贫质量放在首位，扎实推进各项工作。“打赢”和“打好”都要体现脱贫工作的质量。现在脱贫攻坚战总体上大局在握，“打赢”的进度问题不大，但要确保“打好”的质量，制定有效的实施方案，促进脱贫工作精准落地，持续提高脱贫质量。脱贫攻坚要精准施策到户到人，充分尊重群众利益诉求，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

4.发挥贫困群众脱贫致富主体作用，拓宽群众的增收渠道

深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产、激活农村“沉睡”的资源，为扎实开展农村“三变”改革和贫困户稳定增收“十条路”拓展行动奠定坚实的基础。充分利用甘肃省产业扶贫专项资金，在全面提升旅游、中药材、劳务三大主导产业的基础上，深入开展贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，确保村有增收产业、户有致富门路。扎实推进农村“三变”改革试点工作，健全完善“党支部+合作社+电商+贫困户”的带贫模式，引导更多的贫困群众参与产业开发。在农村“三变”改革中要重点培育群众的内生动力，全面抓好精准脱贫攻坚战的这个根本。加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导贫困群众自力更生，努力改变命运。改进帮扶方式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

5.联合各类帮扶资源协同作战，为脱贫攻坚注入强劲动力

扶贫先要扶志，在加强对贫困群众教育引导、激发脱贫内生动力的同时，要主动与青岛市市南区开展扶贫协作，积极争取天津大学和省、市帮扶单位支持，充分发挥驻村帮扶工作队作用，为脱贫攻坚注入强劲动力。进一步加强对脱贫攻坚的组织领导，坚持党政一把手负总责的工作机制，继续实行县级领导干部包抓深度贫困村、易地扶贫搬迁以及产业发展等制度，靠实乡镇主体责任，靠实行业部门扶贫责任，对完不成任务的坚决实行“一票否决”。

参考文献：

[1]黄承伟.《打好精准脱贫攻坚战的着力点》，《学习时报》，2018年3月14日

[2]林铎.《把握精准要义 决胜脱贫攻坚》，《党的建设》2018年第5期

[3]2019年宕昌县《政府工作报告》