扎赉特旗抓党建促脱贫攻坚的探索与思考

张文东

扎赉特旗位于全国14个集中连片特困区之一的大兴安岭南麓片区，面积11155平方公里，辖14个苏木乡镇（场），人口40万人。共有28个基层党委、573个党支部、13504名党员。是典型的老少深度贫困地区，是自治区脱贫攻坚的主战场之一。

扎赉特旗立足革命老区、民族地区实际，坚持把脱贫攻坚作为全旗经济社会发展重要任务，注重发挥党员在脱贫攻堅中的示范引领作用，切实把党的政治、组织、资源的优势转化为扶贫工作中的优势，通过集中力量、采取有力措施、整合有效资源，确保党的力量对脱贫攻坚工作的引领。

一、主要做法及成效

扎赉特旗委立足扎赉特旗实际情况，落实抓党建促脱贫攻坚工作，将抓党建促脱贫攻坚作为组织工作的一项重要抓手，取得可喜成就。

1.建强乡村两级班子

着力把优秀干部选派到脱贫攻坚第一线。全旗紧紧围绕“脱贫摘帽”目标，把最优的干部资源集中到脱贫攻坚一线上。近年来，选派“一懂两爱”的干部任乡镇党政正职，对脱贫任务较重的乡镇选派优秀年轻后备干部挂任副书记或副乡长，集中精力抓扶贫。按照扶贫工作需要精准选派优秀干部到各村，实现每个村都有1支驻村工作队、1名下派第一书记，每户贫困户都有1名帮扶责任人。

2.抓驻村第一书记队伍建设

把选派第一书记作为夯实基层基础、实现精准脱贫的重要途径。为充分发挥驻村“第一书记”的作用，精准选派了196名优秀后备干部，到全旗196个嘎查村任“第一书记”，并配备了784名干部组成驻村工作队，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。出台了相应的考核和管理办法，实行“第一书记”及工作队员与原单位工作完全脱钩，全脱产驻村工作。保证了“第一书记”及工作队员蹲得住、融得进、干得好，助力产业结构调整、基层党建等重点工作开展。

3.持续整顿软弱涣散基层党组织

针对软弱涣散党组织存在管理混乱、阵地建设不规范、无主导产业、制度不健全等问题，采取“一村一策”，进行集中整顿。每个软弱涣散党组织由旗级领导定点包联，苏牧乡镇主要领导进点指导，驻村工作队住点帮扶的“三级包联”机制，帮扶成效与工作实绩挂钩，确保了整顿效果。深化实施“五个一”邦联行动、党员干部联系群众“456”工作法、嘎查村级重大事物决策管理“532”工作法等载体活动相结合，整合了相关部门人员力量和政策优势进行集中用力，在载体活动推进过程中解决了软弱涣散党组织存在的问题，阵地建设全部达到了规范化标准。完善了基层党务公开制度，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训等制度，实行了党员管理“6433”工作机制，实施了无职党员设岗定责，规范了嘎查村级工作运行。

4.加强贫困嘎查村党组织带头人队伍建设

针对嘎查村党组织书记履职和现实表现情况，划分为、较好、一般、较差四个等次。细化了不善为、不作为、乱作为三种现象标准。在摸排嘎查村党组织书记工作中，通过观摩现场会互相看，总结大会领导点，党员和村民代表大会民主测，党委会集体评的方式，对党组织书记的履职情况和个人表现做出准确评价。为激发嘎查村党组织书记工作热情、创业激情，实行“基本报酬+工资报酬+绩效工资+奖励工资”制度，进行动态管理。实现嘎查村党组织书记个人实现与政治待遇和经济待遇挂钩，促进嘎查村党组织书记在扶贫攻坚中发挥作用。

二、存在主要问题

1.干部思想重视程度不够

在基层干部队伍中，部分乡镇村领导干部没有认识到抓党建促脱贫工作的重要性，思想上具有轻党建、重扶贫”情况。干部队伍精力和干部个人精力没有倾斜到抓党建促扶贫工作中来。在旗直机关中部分干部重业务、轻抓党建促脱贫工作。

2.嘎查村级党组织建设不够强

嘎查村级党组织是抓党建促脱贫的力量基础。抓党建促脱贫工作开展的好坏，最终实践还是在村级组织，但是在村级组织中，存在村干部、党员示范户、致富带头人发展信心不足及村干部年纪大、水平不够用问题，制约了党建扶贫工作的开展。

3.嘎查村集体经济薄弱

壮大农村集体经济，是抓党建促脱贫的根本途径。而我旗嘎查村集体经济薄弱，全旗嘎查村集体经济年收入总额仅为1875万元。在扎赉特旗现有196个嘎查村中，集体经济收益在1万元以下的有13个，1-5万元的有80个，5-10万元的69个，10-50万元的30个，50-100万元的3个，100万元以上的仅有1个。

三、对策与建议

1.要转变基层干部队伍思想

一是要让党建和扶贫的宣传工作向基层延伸，在基层形成“大扶贫”氛围，增强各级培训实效。二是要进一步规范化目标绩效考核制度管理，提高党建扶贫在目标绩效考核中的比重。

2.加强嘎查村级党组织建设

一是加强村干部、党员创富带头人、种养大户的思想引导和教育，帮他们找到发展信心，激发发展愿望。二是要切实抓好“示范带头”工作，把一些想干、能干的农户打造成“示范户”，“示范户”赚钱了，大家的顾虑也就打消了，也会跟着干。三是要通过提高村干部待遇，留住有能力、有技术、高素质的外出务工青年在家乡挑起村干部的重任，对群众起到凝聚、引领的作用。

3.发展壮大嘎查村集体经济

嘎查村集体经济的发展壮大是抓党建促脱贫的关键。要积极探索农村集体经济的多种实现形式，也要结合各地实际因地制宜突出地方经济特色。

一是积极发展股份合作制经济。要发展壮大村集体经济，就要让社会资本和技术走进来，打破区域和所有制界限，农村现有的劳动力结合起来，把土地、山林湖水资源优势与社会开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，对原有产业进行转型升级，不断壮大农村集体经济实力。

二是大力发展新型合作经济。培育新型合作经营主体，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等开展合作，努力创新农村集体经济发展模式，探索农村集体经济发展新途径。