关于紫阳县实施乡村振兴战略的思考

杨华

摘 要：实施乡村振兴战略，是我党十九大作出的重要的决策部署，是决胜建设社会主义现代化国家、全面建成小康社会的重大历史任务，为新时期农业农村改革发展指明了航向。就紫阳县来看，在当前发展的基础上，如何貫彻中央的乡村振兴战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，解决好本县发展不平衡不充分的问题，使农业强、农村美、农民富的目标真正全面实现。本文对本县乡村振兴战略的实施的现状和途径进行了分析和探索。

关键词：乡村振兴;脱贫攻坚;现状;发展途径

一、紫阳县乡村振兴战略实施现状

紫阳是一个拥有近35万人口的大县，其中农业人口30.9万人。近年来，紫阳县持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，人民生活持续改善，全县农业和农村工作持续健康稳定发展。2018年实现生产总值103.65亿元，城乡居民收入分别为24380元和9160元。

1.打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得新成效

紫阳县坚持以脱贫攻坚统揽全局，实施产业就业带动、人居环境提升、惠民关爱保障、乡风文明治理“四大行动”。2018年整合财政涉农资金3.8亿元，投放扶贫贴息贷款1亿元，发放互助资金借款9893万元，落实资产收益扶贫资金8615万元，中长期产业覆盖1.95万贫困户。免费技能培训8112人，贫困人口转移就业1.7万人。23个集中安置点加快建设，实施搬迁8405户，改造危房1772户，腾退旧宅基地1800亩。新建通村水泥路779公里，安全饮水工程147处，改造输配电网248.5公里，通信基站35个，建设“两室一场”项目192个。家庭困难学生教育资助精准覆盖，兜底保障政策全面落实。全年脱贫10个村、30621人，贫困发生率下降10.15个百分点。

2.农业产业升级迈出新步伐，农业供给侧结构性改革不断深化

第一，现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展富硒特色产业。实施茶产业“八大创新”工程，新建无性系茶园1万亩，年产茶叶6282吨。荣获全国茶叶百强县，紫阳富硒茶被农业部认定为农产品地理标志保护产品。发展富硒功能为主的魔芋6.8万亩，获评全国魔芋产业重点县。

第二，新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，紫阳县积极鼓励发展各类新型经营主体。截止2018年底，88个村成立集体经济组织，全县注册的各类农民专业合作社共计55个，农业新型经营业主86家，涌现出了一批标志性农业龙头企业，农业产业融合初具规模。

第三，农村三产进一步融合发展。近年来，紫阳县富硒产业、新型工业、现代服务业持续壮大，三次产业结构达到13.5：53.4：33.1。紫阳县富硒生态产业园区被确定为省级示范县域工业集中区，发展现代农业园区31个。

第四，农村电商迅速发展。我县大力实施电商本土化战略，创办了县电商服务中心、智慧物流中心，建成镇村电商服务点138个，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。带动了劳动就业2000余人，紫阳富硒茶等50余种特色产品实现网上销售，农业一二三产业融合逐步显现。

3.农村基础设施持续改善，城乡面貌发生新变化

紫阳县启动创建省级生态文明建设示范县，治理水土流失110.6平方公里，绿化造林4.35万亩，森林覆盖率达到66.2%，空气质量优良达到349天，空气质量指数排名省市前列。汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。

改善生活条件，加快美丽乡村建设。紫阳县着力打造山水人文特色县城，县城滨江环境改造提升、棚户区改造、西门河新区、仁和国际社区、城区道路改造等项目快速推进，城市形象和品位不断提高。紫阳累计投资超过5亿元， 农村基础设施和公共服务设施持续改善，城乡清洁行动全面展开。

二、紫阳县实施乡村振兴战略的途径

紫阳是农业大县，要充分利用资源优势，按照中央的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，按照三步走战略目标，制定切合紫阳实际的乡村振兴战略规划，要在结构优化方面下功夫，开启乡村振兴新征程。就当前发展而言，紫阳县实施乡村振兴战略的途径如下：

1.抓好“人”这个核心，筑牢乡村振兴的人才基石

目前紫阳县现有农村人口约30万，青壮年劳力大部分外出务工，呈现实际农业人口占逐年下降趋势，导致农村农业发展力量不足，乡村振兴缺乏“人”这个关键因素。

（1）把实施人才振兴计划作为政府的一项重要部署。加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培养力度，积极推动各类人才走出去培训学习，以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才。培养造就一支熟悉农村工作、热爱农村、热爱农民的“三农”工作队伍。为乡村振兴战略的稳步实施打好人才基础。

（2）进一步扶持农民向非农产业转移，积极引导外出成功人士返乡创业。应积极优化投资环境，把外出务工人员的资金、项目、技术吸引回家乡聚集，为发展农村主导产业和新农村建设注入生机活力。

2.抓好“地”这个关键，“三变”改革激活农村一池春水

紫阳县是典型的山区农业大县，农业的生产效率很低。资金变股金、资源变资产、农民变股东的“三变”改革是盘活农村资产资源，促进农民致富增收、农业提质增效的重要举措。

建立健全土地流转机制，积极探索“三变”发展模式。按照因地制宜、试点先行、稳步推进、突出重点的原则，坚持“村级班子硬、经营主体强、产业基础实、区位条件优、村风民风正”标准，确定“三变”改革试点村。各个试点村采取支部引领、企业带动、农户参与的方式，结合脱贫攻坚，围绕茶叶、魔芋、核桃等优势产业，将集体耕地、林地等自然资源和集体资产、经营设施等要素，折股量化给农民，通过兴办专业合作社，引入公司企业等方式，有效盘活农村闲置资源资产，激发农民积极性，带动农民增收。通过土地流转、协议生产、村内务工、入股分红等形式，积极探索“三变”发展模式。