坚决将四个“不摘”落到实处 打赢脱贫攻坚战

摘 要：打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央在党的十八届五中全会上作出的重大决策，是我们党向全国人民作出的庄严承诺，也是各级党委和政府的重大政治任务。贫图县摘帽并不是脱贫攻坚的终点站，而是要坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管才能确保脱贫不返贫，进一步巩固脱贫成果，才能够确保打赢脱贫攻坚战，保证脱贫攻坚的成效可持续并经得住历史和人民检验，确保贫困地区与全国一道如期进入全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

关键字：四个“不摘”;打赢脱贫攻坚战

3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时，就进一步打赢打好脱贫攻坚战提出明确要求，发出了“不获全胜、决不收兵”的动员令，并强调，“贫图县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”这也为脱贫攻坚工作指明了努力方向。

一、四个 “不摘”体现了脱贫攻坚政策的持续性，彰显实现高质量脱贫的决心

打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央在党的十八届五中全会上作出的重大决策，是我们党向全国人民作出的庄严承诺，也是各级党委和政府的重大政治任务。经过这些年的努力，全面建成小康社会已进入了决胜阶段，脱贫攻坚也取得了决定性进展，部分乡镇及贫困村、贫困户实现了脱贫摘帽。成绩不容忽视，但我们更要清醒地认识，扶贫脱贫攻坚是一场硬战，更是一场持久战，一部分贫困县、贫困村、贫困户的摘帽只是全国脱贫攻坚战的一次局部胜利，并不是脱贫攻坚的终点站。四个“不摘”体现的是扶贫脱贫政策的持续性，对防止返贫实现高质量脱贫有重大意义，巩固脱贫成果提升脱贫成效绝非易事，与脱贫摘帽有着同等重要性，只有坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管才能确保脱贫不返贫，进一步巩固脱贫成果，在脱贫工作巩固提升中，要坚持不松思想、不减力度、不变政策，这既是持续改变贫困面貌的实际需要，更是各级政府和扶贫干部的应有担当，这才能够确保脱贫攻坚的成效可持续并经得住历史和人民检验。

二、摘帽不摘责任，强化党建引领彰显责任担当

“脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。”习近平总书记在甘肃代表团审议时强调，这场硬仗须真刀真枪、常抓不懈。它关系到千百万人民的民生，要取得完全胜利也不是一件易事。在脱贫攻坚的道路上，部分贫困地区脱贫工作可能会较为突出，但那并不代表我们肩上的脱贫重担会减轻多少，要时刻谨记摘帽不摘责任，“不获全胜、决不收兵”。要提高政治站位，牢固树立四个意识，各级党委和政府要坚决把责任扛在肩上，始終把脱贫攻坚作为最大的政治责任和民生重大工程来抓，切实把政治优势、党建结合，强化党建引领将基层党组织的活力变为脱贫攻坚的第一动力。持续加强农村基层党组织建设，高度重视易地扶贫搬迁安置点党的建设工作，确保村“两委”班子工作常态化运行深入开展，对软弱涣散班子进行及时调整、整顿，确保将脱贫攻坚集中领导、集中力量、集中精力真正落到实处，确保以上率下责任不松劲，要响鼓重锤，深入落实脱贫攻坚横向到边、纵向到底的责任体系，把脱贫各项工作任务层层分解，坚决做到脱贫攻坚工作机制不变、责任不变、工作要求不变、考核奖惩不变，督察检查不放松、全覆盖，确保巩固脱贫成果的同时进一步提升脱贫成效确保高质量脱贫摘帽，不返贫，高质量完成脱贫攻坚任务。

三、摘帽不摘政策，强化脱贫成效巩固和提升彰显脱贫底气

“脱贫攻坚是一场持久战，不能满足于摘帽，更不能止于摘帽”贫困户脱贫、贫困村摘帽后，要在一定时期内保持扶持政策不变，支持力度不减，既要紧盯“两不愁三保障”政策到位更要做好易地扶贫搬迁后的文章，要确保“搬得出、稳得住、能致富”，体现各类扶贫政策的可持续，不断健全政策稳定延续机制有力有效的落实好各项保障政策。进一步夯实各类扶贫政策，对产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、交通扶贫以及饮水安全、危房改造、兜底保障、资金投入等相关乡村帮扶政策进行细化和分解，要抓好产业和就业这个脱贫攻坚的“牛鼻子”，进一步深化“企业进园区、企业进乡村、田边建车间、农业+基地、农业+旅游”等产业扶贫模式，继续加大健康扶贫、消费扶贫和保障性扶贫等方面的支持力度确保各类政策措施落实见实效，提升基础设施和基本公共服务水平促进脱贫县、脱贫村经济社会的发展巩固和提升脱贫质量，防止返贫和新贫困群体的出现，对非贫困县、非贫困村的贫困人口也要高度重视并给予同样的帮扶，确保所有的贫困人口同步脱贫，不断夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。

四、摘帽不摘帮扶，强化责任、使命彰显担当作为

由于贫困地区在脱贫前长期处于贫困线以下，虽然在脱贫攻坚的各项举措持续发力下贫困户脱贫、贫困村摘帽走上了致富的道路，但他们的自我发展能力还需要进一步在帮扶下才能以得以提升，因此，帮扶不能因“摘掉帽子”而停止，“不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚”要做到摘帽不摘帮扶。要进一步强化脱贫攻坚的领导体制和工作机制确保“摘帽”之后帮扶干部要继续坚守岗位保证帮扶工作的连续性;帮扶干部要把帮扶作为一件大事时刻挂在心上，时刻将贫困戸摆在更重要的位置，做到面对面，心连心，带着责任、带着感情去帮扶，为贫困户找原因、找出路，因村因户因人制定相宜的产业扶贫措施，帮助农户解决实际问题。要加大帮扶干部的学习培训贯彻精准脱贫方略，不断增强帮扶工作队“想干事、会干事、干实事”的能力，在基层培育一批爱农村懂扶贫、懂农业会帮扶、爱农民真帮扶的扶贫干部队伍。要建立健全人才、资金等相关脱贫攻坚政策积极吸引鼓励大学生、退伍军人、在外务工经商等各类优秀人才到农村创新创业助推脱贫攻坚和乡村振兴。要抓住“精准”坚持“输血”与“造血”，“扶志”和“扶智”相结合，给农户讲政策、提志气，帮助他们发展产业，随时了解掌握脱贫户情况，对边缘户加大因户施策力度，确保不返贫，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶，根据实际情况及时落实后续帮扶措施，确保所有劳动力稳定就业实现稳定脱贫，提升脱贫质量。

五、摘帽不摘监管，强化跟踪问效彰显攻坚决心

脱贫并不是终点而是群众实现美好生活的开端，对脱贫摘帽的贫困县、贫困村、贫困户不仅不能放松还要加强监管。“脱贫攻坚越到最后时刻，越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。”习近平总书记强调，脱贫工作“要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散”，紧紧围绕“两不愁三保障”的标准，对已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户加强扶贫考核评估，通过开展“回头看”“回头帮”强化对其的监督管理，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色，处理好“精准”与“动态”的关系，对贫困户实行分类管理，对所有农户实施跟踪和动态监测，随时掌握脱贫户情况，持续跟进各项帮扶措施，预防返贫确保脱贫群众收入稳定增加，进一步巩固脱贫帮扶成效。“脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”要加强资金监管，强化问题整改和严肃执纪问责，将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，狠抓作风建设，对扶贫领域查出的违纪违规问题实行严肃处理，相关部门要加大督查力度，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、整改不彻底不放过。同时，要坚持正确的用人导向，严格兑现奖惩，对工作敬业、表现优秀者要奖励、重用，对落实上级决策部署不迅速、工作推进不给力者要严格惩处。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，越要加强监督和约束，防止脱贫领域的“跑、冒、滴、漏”现象，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期保质保量完成。

小康路上一个都不能少这一目标的实现绝不是轻轻松松的，没有捷径可走需要我们坚持不懈做好脱贫攻坚工作，沉下心，下真功夫、动真情、扶真贫撸起袖子加油干，为坚决打赢脱贫攻坚战、如期实现全面建成小康社会作出新贡献。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.《习近平扶贫论述摘编》[N].中央文献出版社，2018.6

[2]中共中央宣传部.《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》[N].学习出版社，2018.5

作者简介：

王湘萍（1976--），甘肃金昌市人，中共金昌市委党校副教授，主要从事地区经济、城市文化发展研究。