东北农村集体经济发展面临的困境与出路

姚靖

新形势下东北地区正在积极探索农业产业化经营与小城镇建设方法，为加快东北农村集体经济发展创造有利条件。但是，从现实情况来看，东北地区空壳村与薄弱村问题是农村集体经济发展急需要解决的问题，要立足于东北地区农村经济发展的问题，明确农村集体经济发展方向，夯实农村基层党组织战斗堡垒基础，扶持发展特色化农业产业，健全农村集体经济发展机制，为发展东北地区农村集体经济、助力东北乡村振兴创造条件。

一、东北农村集体经济发展面臨的困境

总体来看，东北农村集体经济发展还处在起步阶段，整体实力弱，呈现两极分化态势，发展前景不容乐观。主要表现为“三多三不”：“三多”即空壳村多，老债务多，麻烦事多；“三不”即资产总量不大，资源结构不优，发展步子不齐。经过调查分析，影响和阻碍东北农村集体经济发展的主要原因有3个方面。

（一）思想观念不新不活，存在“不愿干”的倾向

一些乡村对发展村级集体经济的重要性认识不足，思想上不够重视，行动上缺乏干劲，把上级政策措施当作下达的任务，被动应付、消极接受。一些乡村等、靠、要思想严重，总想着依靠上级的政策扶持和资金倾斜来发展村上公共事业，从来没有发展集体经济的想法和念头。一些村干部“小农”意识严重，缺乏担当精神，觉得发展集体经济风险自己担、利益集体享，发展受挫，就会造成新的村级债务，受到上级指责和村民埋怨，甚至丢了“乌纱帽”，吃力不讨好。大部分群众缺乏集体观念，不懂得“锅里有了碗里才有”的道理，对发展集体经济漠不关心，有时还会产生误解，认为发展集体经济就是村干部“搞副业”，破坏集体经济发展。

（二）领头人素质还不高，存在“不会干”的疑虑

从整体来看，东北地区农村缺乏人才支撑，这是制约村级集体经济发展壮大的最大因素。村干部作为发展集体经济的领头人，大多数文化程度不高、眼界胸襟不宽，缺乏经营管理知识，做经济工作的经验十分贫乏，带领群众强村富民的能力还很欠缺，不会干的问题比较突出，往往出现好心没办成好事的情形。一些村干部创业意识不强，发展目光短浅，路子不宽、渠道单一，临街的出租房屋，有集体土地的出租土地，都属于“初加工”，收益大打折扣，集体经济难以做大做强。同时，还有一些村干部党性原则比较差、服务意识还不强，在发展之初还能出于公心，但随着集体经济的发展壮大，就会心理失衡，总觉得自己付出很多、收获太少，从而产生贪腐心理，走上贪腐道路，影响了村级集体经济健康发展。

（三）管理机制不健全，存在“干不好”的阻力

一些村组缺乏现代企业的经营管理理念，运行机制不规范，收入分配制度不健全，没有最大限度地调动群众的积极性，致使一些乡村能人不愿为村级集体经济发展出力出汗。一些村组由于上级指导不及时、监管不到位，导致集体资产流进了个人腰包，损害了集体利益，与发展壮大集体经济的目的背道而驰。一些村组拥有丰富的土地、山水等自然资源，或悠久的历史文化资源，但挖掘开发所需资金量大，乡村无力承担，只能守着资源喊穷。同时，还有一些村组地理位置比较偏僻，区位条件差，发展潜力小，村上找不到很好的发展项目，客商没有投资兴业的意愿，集体经济一直发展不起来，基本上还都是“空壳村”。

二、东北农村集体经济发展的出路

（一）要通过建强班子、配好队伍，着力解决能力素质不高、专业人才缺乏的问题

发展壮大村级集体经济的关键在于选优配强村级班子。在带头人选拔上，要按照“好人治村、能人强村”的理念，不断拓宽用人渠道，重点从科技致富带头人、农村经营能手、大学生村官、返乡人员以及退伍军人中选拔懂经营、会管理、能致富的优秀人才，成为村级集体经济发展的“领头羊”。在班子配备上，要选拔思路活、眼界宽，志愿服务乡村发展、带领群众致富的各类人才，进入村级班子。在素质提升上，要结合党员干部教育培训，依托农村党员远程教育平台，紧盯村干部在村级集体经济发展方面的知识和能力欠缺，重点加强经营管理、产业发展等方面知识的教育和培训，帮助村干部全面提升综合素质，使他们既懂党务、又懂经济，既能管理好村庄、又能经营好企业。要大力推广“先给舞台、再给位子，先当配角、再当主角，先挑担子、再给身份”的递进式培养模式，让村干部在村级集体经济发展第一线接受锻炼、增长才干。

（二）找准一条路子，明确东北地区农村集体经济发展方向

要准确把握农村集体经济发展新形势新问题，找准一条路子为农村集体经济发展助力。首先，要调整好东北地区农村经济结构，促进产业融合的基础上要实现农业和工业发展的共频共振。合理利用东北地区地理环境、区位条件、信息等优势，积极探索发展二、三产业，以农副产品资源为依托办好农副产品加工企业，并以农产品推销、运输等完善农产品服务市场，提升农产品服务主体力量。其次，要开发利用好农业资源，促进东北地区农业产业化经营发展。以东北地区当地农业资源为依托，积极发挥资源优势，将其转化为农村集体经济发展的产业优势。开发好东北地区农业资源，必须保护好生态环境，在集体统一经营的基础上大力发展种养业、农副产品加工业新项目、新产业。管理好农村集体山林、果园等资产，通过返租倒包、合股经营和产品营销等多个方式开展农业产业化经营，为提升东北地区农产品质量档次创造条件。最后，要盘活东北地区一切可利用的要素，培植农村集体经济发展后劲。盘活农村集体存量资产，开发利用好农村“四荒”资源，让种养大户通过承包、反租承包、合股经营等进行规模经营，为增加农村集体经济收入奠定基础。

（三）培育一批产业，不断增强集体经济发展后劲

牢固树立“产村共建”理念，着力解决农村一产弱、二产缺、三产少和产业融合度低等问题。坚持因村制宜、面向市场，选准产业发展方向，走发展绿色特色产业、延伸农产品精深加工产业链条、强化线上线下营销、培育乡村旅游、壮大农村服务型经济富村的路子，推动一二三产融合发展，不断增强村集体“造血”功能。但是，东北地区产业发展要坚持要注意政策整体导向，为实现农业产业化发展提供强大的“助推器”，并不断加强机制整体创新，为释放东北农业产业化发展集聚效应搭建平台，为助力东北地区农村集体经济发展和乡村振兴创造条件。

（四）要采取强力措施，实现村集体经济保值增值

首先要严格“三资”管理。健全村级集体资产处置、资源支配、资金支出动议、公示和审批制度，规范管理，防范村集体资产流失；要充分发挥村务监督委员会的监督作用，健全完善村集体“三资”监管程序，定期公开村财务收支情况；开展村财务收支定期审计、专项审计和村干部任期、离任审计，严肃查处侵占、挪用、截留村集体“三资”行为的组织和个人，确保村级集体经济保值增值。其次要积极化解债权债务。要开展村集体债权债务核查工作，全面清缴村集体债权，重点纠正恶意拖欠村集体债务行为。合理化解村集体债务，采取剥离减债、收欠还债、拍卖偿债、金融优惠等办法，制定偿还计划，分期偿还化解。最后要清理违规发包。全面排查违反国家法律法规、显失公平公正等损害村集体利益的发包合同。对排查出的违规发包合同，坚持平等协商原则，修改完善合同。协商不一致的，依法终止合同。（作者单位：中共宁安市委党校）