环境规制强度对就业结构的影响研究

张旭娜

本文利用全国31个省市数据，采用固定效应模型和随机效应模型，研究环境规制强度对于就业结构的影响，研究发现：（1）环境规制强度对于就业结构呈现负项的作用，环境规制强度越大，越不利于就业结构的合理化。（2）工资水平和消费结构显著促进高技能劳动力对低技能劳动力的替代，进而调节就业结构。（3）资本存量和经济发展水平不利于促进就业结构的改善。

1992年以来，中国第二产业的增加值一直是中国GDP 的支撑产业，然而，过快的增长伴随着污染的大量排放，即中国的工业发展呈现“粗放式增长”的特点，产业结构的特点明显的特征是：投入高、能耗高、污染高以及效率低等等。产业结构的不合理造成经济增长放缓，污染严重，成为世界上二氧化硫排放量最高的国家，严重影响了人民的幸福指数，我国接连出台了几项政策来引导我国的产业结构趋向合理，从而节能减排，并且环境规制的强度与日俱增。

环境属于公共物品，如果政府不进行管制，由于公共物品具有非排他性、非竞争性的特点，所有企业都不会进行环境上的投资，按照科斯定理，环境又不能明确的分配产权，因此必须进行政府管制。环境规制的实施必然会引起一些社会问题，比如社会的就业问题，就业问题也是学者们的研究重点，由于各名学者研究方法以及研究目的不同，也得出的不同的结论：（1）双重红利层次，即环境规制的就业创造效应高于就业缩减效应，改善环境质量（第一红利）的同时会促进就业的增长（第二红利）;（2）就业结构优化层次，即政策的就业创造效应与就业缩减效应大致相抵，但就业结构更清洁化;（3）就业破环层次，即政策的就业创造效应并不显著。

一、数据来源与描述

（一）環境规制的综合评价指标体系

在评价体系研究方面，张成，王建科等（2014）基于SOT和COD的相关数据以及GDP数据来构建环境规制强度指标，通过PCA法将所有基础指标综合为可以全面概括的单个指标并进行平移消负处理度量环境规制指数。李斌，彭星等（2013）利用熵值法将工业废水排放量、工业废气排放量及工业固体废弃物排放量综合成环境污染综合指数来衡量环境污染排放非期望产出。黄清煌，高明（2016）建立以工业废水排放达标率、工业S02去除率、工业烟（粉）尘去除率以及工业固体废物综合利用率组成的环境规制指标体系，计算各项指标的调整系数再将标准化处理后的系数代入文中所设计的环境规制强度计算公式得到环境规制强度指数。

鉴于现有研究对环境规制的度量方法以及地级城市数据的可得性和固体污染物跨区域污染问题不显著，本文对环境规制的度量采用环境污染治理投资总额与地区GDP的比值来衡量环境规制强度，如图1，2003-2016年中国31个省份的环境规制趋势图。

如图1所示：大部分省份的环境规制强度呈现平缓的增长趋势，个别省份出现环境规制强度上下浮动的状态，很少就没有省份的环境规制强度降低，说明中国各大省份越来越重视环境的保护，对于环境的保护投资力度越来越大。

（二）被解释变量的测算

就业结构用第三产业就业人员与第二产业就业人员的比值来测算。该数值越大，说明就业结构越完善。各个地区的产业结构如图2所示：

如图2所示：大部分省份的就业结构变动不大，少数就业结构呈现合理化的发展势态，少数省份就业结构逐渐不合理。

（三）控制变量的测算

控制变量的测算如下表所示：

二、模型的构建

本文的模型构建如下：分别从固定效应模型，随机效应模型衡量环境规制强度对于就业结构的影响。

其中，是被解释变量，代表就业结构;代表解释变量环境规制强度;，，是控制变量，分别代表资本存量、工资水平、经济发展水平和消费结构。代表截距项，代表随机扰动项。

分别使用固定效应模型和随机效应模型对模型进行回归，回归结果如下表所示：

表 2 回归结果

三、结论

本文利用2003-2016年全国31个省份的的数据，基于固定效应模型和随机效应模型分析了环境规制强度对于就业结构的影响机理，得出结论：

（一）环境规制强度对于就业结构呈现负项的作用，环境规制强度越大，越不利于就业结构的合理化。

（二）工资水平和消费结构显著促进高技能劳动力对低技能劳动力的替代，进而调节就业结构。

（三）资本存量和经济发展水平不利于促进就业结构的改善。

因此可以得出启示：

第一，总体来看，应继续增加环境规制强度。尽管目前中国环境规制对于就业结构具有负向的作用，但是当环境规制强度达到一定水平，就会促进经济的增长，从而促进就业结构合理，实现“波特假说”。

第二，加大对劳动力的培训力度，提升高技能劳动力所占比重。随着各省环境规制的加强，高技能劳动力对于低技能劳动力的替代将更加明显。因此，中国“十三五”时期一方面应继续提升居民整体受教育水平，提升劳动力整体素质，从而增强劳动力的整体就业适应性;另一方面还应注重劳动力的技能培训，增强劳动力的再就业能力，缓解由环境规制强度增加引起就业结构调整带来的劳动力替代压力。

第三，根据各省份污染程度实施差异化的环境规制。各省的环境污染程度不同，经济发展水平不同，在国家发展的定位中不同，因此各省应该采取不同的环境保护措施，实行不同的环境规制强度，对于工业中的轻工业、重工业以及重污染企业和轻污染企业区别对待。

第四，加快产业结构调整，促进产业结构升级。政策制定者也可以通过产业结构的调整和升级来调节环境规制影响就业结构。（作者单位：兰州交通大学）