深化“最多跑一次”开启规划服务“绿波带”

□ 宁波市自然资源和规划局海曙分局 郑永红

▲ “双联双带”规划服务下镇乡

城市规划是城市建设的龙头，宁波市行政区划调整给海曙区带来了大有可为的发展战略机遇。为发挥规划统筹引领作用、深度融合城乡发展，宁波市自然资源和规划局海曙分局在全面贯彻落实党的十九大精神和全市推进“六争攻坚”行动的背景下，围绕中心开展服务，求作为，谋发展，紧紧围绕辖区党委政府、企业和群众的实际需求，深化推进“最多跑一次”改革，积极创新工作载体，全面开启规划服务“绿波带”，助力城市发展新速度。

一、接地服务，打通“最后一公里”

六争攻坚，服务当先。行政区划调整以来，面对乡镇、街道对新海曙城乡规划的关注和迫切需求，海曙分局着眼审批提速、服务增效，全面开展了“大走访、大调研、大讨论”系列活动。分局领导带领业务骨干分成5个小组，分片包干走访、调研辖区17个镇乡街道，听取基层政府对规划工作的意见建议，宣传规划成果和法律法规，破解规划方面存在的突出问题。

在调研座谈中，海曙分局认真听取、交流探讨了城乡建设工作中困惑和难点，包括规划区外、生态带内存量土地的建设问题、新农村建设、老城区基础设施改造升级、历史文化“三名”保护等问题。通过两个多月的基层走访调研，海曙分局收集重要意见建议30余条，梳理辖区内乡镇、街道的基本现状及问题，形成调研报告，并开展“头脑风暴”式的大讨论，提出解决难题的方案。

主动出击、破解难题的接地气做法，为基层部门打通了规划服务最后一公里。海曙分局党员干部发挥攻坚克难的魄力，比拼实绩，锤炼作风，极大地增进了基层政府与公众对规划部门的信任度和关注度，提高了城乡规划管理工作效率，达到内炼素质、外树形象的目的，为城乡规划统筹融合打好基础，开好绿灯。

二、指尖服务，突破“最后一纳米”

为全面深化推进“最多跑一次”改革，让企业和群众轻装上阵，海曙分局除推行“浙江政务服务网”“宁波公共服务微信平台”网上申办预审、“审批事项申报温馨告知”以及快递送达等多种方式外，积极探索“指尖服务”新举措，致力于打造审批事项最少、办事效率最快、群众和企业满意度最高的超一流政务环境。

通过自制二维码，将申请地形图、管线数据、影像数据等基础地理信息成果所需的材料及办理流程上传云端，各政府机构、企事业单位及个人只要通过简单的手机扫描，就能获知办理流程并下载所需申请材料进行填写申请，省去了“再跑一次”的麻烦，做到当天提交材料，当天提供数据，此举受到申请单位和外界一致的好评。下一步，海曙分局计划将“二维码”推广应用到行政审批、建筑报批等领域，加快房地产、公共建筑、道路管线市政设施等项目审批，进一步提高办事效率。

建立“指尖服务”微信群，将各基层乡镇街道、各部门、企业等规划员联系到一起，突破服务最后一纳米，实现“零距离”指导。海曙分局行政审批科在线提供规划咨询服务，通过“指尖”交流，介绍办理流程和注意事项，让服务对象少走弯路，不仅实现了审批提速增效，还增强了规划部门与基层政府、企业的协调沟通，使信息传达更加畅通便利，更好地发挥“互联网+政务服务”的应用。

三、定制服务，实现“方案一日批”

海曙分局始终坚持“为海曙发展多减负，项目提速自加压”的理念，把项目各个环节工作往细里想、往深里做、往快里推，为重点项目开辟绿色通道，提供定制服务，探索联合审批、并联审批新模式，促进项目审批提速增效。

在推进重点项目攻坚行动中，海曙分局高度重视，坚持问题导向，推出“一个项目、一名领导、一组人员、一套方案、一抓到底”的“五个一”定制服务，变“事情上来问”为“领导下去跑”，变“让企业跑”为“我们主动跑”。在建设单位申请发改备案的同时提前介入，对申请建筑设计方案、用地规划许可证等事项与企业提前进行交流，全程帮助企业解决项目落地过程中存在的问题和困难，使项目顺利步入“绿色通道”。宁波时尚品牌服装生产基地项目、气象路地块项目等30余件实现建设工程规划许可“一日批”，确保项目如期推进，有力保证攻坚行动取得实实在在的成效。

四、驻镇服务，对口指导“一门清”

为改善农村人居环境，加快推进辖区内各镇（乡）、街道的小城镇环境综合整治行动，海曙分局深化开展“双联双带”行动，推行“双师”驻镇服务，选派了12名驻规划师、设计师主动对接列入整治的镇乡，定期做好技术指导和规划服务，实现了对口指导“一门清”，先后对9个乡镇开展了小城镇环境综合整治规划编制报批、整治项目审查、整治过程服务指导、分批考核验收等系列工作，受到基层政府、群众的普遍欢迎。通过驻镇服务，较好地解决了高桥镇轨道交通1号线轨道生态景观绿色走廊打造，南塘河、鄞江绿化景观带历史文物和绿化地水系保护，洞桥自然山水资源与历史文化内涵兼具的浙东特色小镇规划等问题；组团实地勘察高桥镇、横街镇、洞桥镇等纳入整治的街区、门户空间、历史建筑等，挖掘特色资源，确保小城镇综合整治规划真正落地，助力建设美丽海曙建设。其中章水、龙观、鄞江镇规划师钱唯超同志以其专业能力和丰富经验帮助章水镇和龙观乡顺利通过第一批小城镇环境整治的考核验收，助推鄞江古镇实现历史文化保护与环境综合整治的“双效”，获“省优秀驻镇规划师”荣誉称号。

海曙分局制定了《推行驻镇规划师制度三年实施方案》，建立了“分管领导联片指导、中层干部联镇（乡）、街道协调、规划师驻镇服务”的“两联一驻”工作模式，以海曙西片区9个镇乡街道为主、老城区8个街道为辅，逐步推行驻镇规划师制度，进一步明确规划师驻镇服务形式常态化、服务范围全域化、服务内容多元化，力争形成“点－线－面”全覆盖的城乡规划管理和服务体系，进一步实现规划管理职能向乡镇延伸。