大整治 大配套 大投入 大监管 大融合——缙云县精准发力土地整治“整”出新业态

□ 缙云县自然资源和规划局 王 鹏

缙云县位于浙南腹地、中南部丘陵山区，全县人口46万，县域面积1503平方公里，其中丘陵山地占80%以上，现有耕地面积33.93万亩，是典型的“八山一水一分田”山区县。近年来，该县充分认识到“山多地少、耕地碎片化”的现实，结合区域位置和资源特点，以建设生态文明理念为引领，把土地整治目标与地区发展目标有机结合，通过优化生态环境，完善设施配套，加强资金保障，严格实时监控，促进农旅融合等措施，扎实推进土地整治，培育发展农村优质项目和新业态，巩固粮食生产安全和农业现代化基础，实现土地数量、质量和生态并重管控，及田园生产、田园生活和田园生态有机结合。2003年至2018年期间，该县共实施高标准基本农田建设项目51个，建成高标准基本农田16.68万亩；标准农田项目65个，建成标田14.96万亩；垦造耕地项目474个，新增耕地面积62303亩，其中垦造水田10832亩、旱地51471亩；建设用地复垦项目104个，复垦耕地2942亩。

一、“大整治”统筹全域，优化生态发展环境

缙云县深入贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念，以“绿水青山、保护家园”为开发宗旨，以“构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用格局”为目标，成立领导小组，出台实施意见，综合开展村庄整治、农用地综合整治、闲置低效建设用地整治及生态环境修复等行动，大力推进全域土地综合整治。如该县东方镇胪膛村（岩塘）垦造耕地项目，位于仙都旅游风景区上游、219省道沿线，项目之初即把绿色理念融入规划设计，将项目与好溪胪膛段濒水景观带和219省道美丽风景线融为一体，并与谋划建设中的好溪绿道东方段基本重合，实现与周边环境的交相辉映。项目实施后，该区域地势高低不平，分户经营、种植零乱、经济效益低下等问题得到彻底解决；农村道路用地由原来的19.84亩增加至43.73亩，路宽达到3.5米以上，主干路宽达到6米；原有园地、旱地、采矿用地等通过改造，增加水田802.96亩，原有127.82亩水田通过统一整治，改造成规则格田，极大地改善了当地的农业生产条件，构成“田成方、路相连、渠相通”的田园景象，为农民增收打下坚实基础。

二、“大配套”完善设施，满足产业发展需求

针对以往土地整治因开发而开发，整治效益难以发挥的情况，缙云县多措并举，通过政策综合运用、规划整合设计等，把土地开发、土地复垦、土地整理等一系列项目融入全域土地综合整治平台中，在相关配套上下足功夫，彻底打消农民对土地整理开发的疑虑，真正让“归园田居”成为现实。特别是在配套政策方面，该县致力解决土地开发后抛荒的问题，一方面开展地力培肥工作，对水田项目给予5年最高3500元/亩的种植补助，鼓励新开垦的耕地经过集体协商，统一承包流转，促成规模化农业产业；另一方面将后续种植与地力培肥工作纳入相关部门和乡镇（街道）的年度综合考核，并在工程竣工后一年内给予施工单位500元/亩的种植费用，确保土地整治补充的耕地能切实发挥效益。目前，该县2018年以来验收的水田项目，均落实种植水生作物，其中水稻种植面积约1800亩，产量约570吨；茭白种植面积约200亩，产量约350吨，部分项目还间种大豆、小麦、油菜、旱稻等作物，种植取得较好的收益。

缙云县舒洪镇昆洪村低丘缓坡开发试点项目，全域面积1150亩，是从利用林地开发为主转向以利用低丘缓坡为主的垦造新方式。项目以开展大机械、大平整垦造耕地为思路，通过整个区块整体规划，统一平整全域削坡填谷，统一布置生产道、排灌渠，让零乱低劣的山包变成整齐划一的现代化田园，促进产业化发展。通过项目实施，原区块土地利用率低下、荒草灌木杂乱分布的现象彻底解决，道路网、排灌水系配套得到完善，方格条田整齐划一，得到当地群众充分肯定。

▲ 壶镇镇团结村（大岭后）垦造水田项目

三、“大投入”筹集资金，扎实推进工程建设

缙云县根据全域土地综合整治工作不断深入，及低丘缓坡开发利用、农旅结合提升生态品质等工作推进，利用低丘缓坡资源统一整治的项目，大幅提高资金投入。如该县前路乡水口村（汤弄）垦造耕地项目，建设总成本每亩达到16万元，其中工程直接费12.3万元/亩，测量、地质勘查、设计、招标代理费、监理、环评和水保等费用0.8万元/亩，政策处理及工作经费1.87万元/亩，后续种植及地力培肥0.4万元/亩，其余还包括边坡绿化、不可预见费等。

同时，借助水利部门山塘水库废小建大试点，将资源盘活获取的指标收益用于解决新建水库的建设资金，加大对水源建设投入，改善水源灌溉问题。目前，正在推进实施的土地整治项目配套水库工程包括舒洪镇悬腾坑水库、壶镇镇岩背底洪山塘、东渡镇天马村麻弄自然村山塘、前路乡前路村西散自然村山塘、前路乡前路村后青自然村水库等工程，规划设计总库容49万方，总投资5500万元。

四、“大监管”实时监控，有效保证项目质量

自2016年起，缙云县全面推进土地整治项目移动巡查系统开发试点建设，从进场施工收集耕作土开始，到田块开挖平整，台地挡墙砌筑，耕作层回填，以及道路工程、排灌渠工程施工等，均在该系统中以“影像资料＋文字说明”方式，实时准确呈现。同时，监理单位通过该系统实时上传巡查记录，土地整治机构工作人员每日检查现场信息，并提出整改意见，形成高效运转的质量监管体系。目前，该系统承担缙云县土地整治项目监理工作的6家监理单位共上传巡查记录2200余条，通过多方平行监管，确保土地整治工程建设质量，真正实现运用最新技术手段高效“打理”万亩农田。

五、“大融合”促进发展，加大农民增收

缙云县以“建一方良田，兴一地产业，富一方百姓”为目标，推进土地整治方式从单一向多元转变，并在具体项目中融合农业产业化和观光旅游化发展，使土地整治成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略支撑。如该县前路乡姓叶村乌日孔项目，通过土地整治新增耕地面积611.58亩，同时该项目结合“生态农业”“观光农业”，村集体对项目区块进行整体流转承包，启动“梯田花海”及民宿景区建设，形成旅游观光产业，承包费收益及观光收入切实提高当地农民的收入。

同时，创新“土地整治+”模式，在提升原有地块生产条件及生产能力，完善农村基础设施和公共设施的基础上，通过流转经营、规模化利用，引导城乡生产要素流动，将所得反哺村镇发展，改善民生，促进城乡统筹发展。如壶镇镇岩背村打造千亩梯田和赛车道，集旅游观光和运动于一体；壶镇镇团结村打造249亩五彩荷花，吸引众多游客参观。