远程开放教育网络教学督导功能的设计与实践——以云南开放大学全网教学平台为例

张艳红，唐 伟，杨炳华

（云南开放大学，云南 昆明650500）

在提倡全民学习的时代，现代远程教育为终身教育、继续教育、社区教育的不断推进提供了较好的学习平台。开放大学作为开放教育的引领者，如何提高远程开放教育的办学质量，使远程开放教育毕业的学生与传统教育毕业的学生一样得到社会的认可，拥有同样的社会实践能力和应用能力，彰显出开放大学的办学特色是各开放大学共同需要解决的问题。教学督导作为开展远程开放教育的一种监督机制，对提高远程开放教育办学质量和人才培养质量起着关键的作用。笔者长期从事远程教育工作，对远程教育的现状以及存在的问题有一定的了解，为提升远程教育办学水平和人才培养质量，各学校都在不断地探索行之有效的教学督导模式，近几年，特别是在“互联网+教育”背景下，基于网络的教学督导管理平台或系统也应运而生，但大部分都与教学平台相分离。云南开放大学作为云南省开放教育的引领者，在树立开放、灵活、优质、便捷办学理念的同时，充分运用现代信息技术创新办学形式、组织模式和运行机制，并基于远程开放教育教学平台-全网教学平台做了一些网上教学督导功能的设计与实践探索。

一、云南开放大学远程开放教育教学平台建设及应用情况

（一）平台建设情况

云南开放大学远程开放教育教学平台-全网教学平台（以下简称“云南开放大学全网教学平台”）是集学历与非学历教育于一体，将所有教学、管理业务有机整合在一起，面向行政管理人员、教务管理人员、责任教师、辅导教师、学生等不同类型用户提供透明、统一、简易、完善的应用平台。该平台由我校自主安排经费，通过政府采购方式引入企业技术力量，与郑州威科姆科技有限公司（以下简称“开发商”）合作，分期分步实施，共同开发完成，所有功能需求、业务设计均由云南开放大学结合实际需要自主设计，开发商提供软件设计、开发、部署、运维支持等服务，具有在线教与学、线上线下相结合、整合办学所有管理业务、兼容实际办学体系、适应多种生源类型和多种学习形式的多功能教学平台，尤其在教学督导功能、教学行为统计管理功能、学习过程控制等方面做了大量的探索与实践并取得了一些成效。

（二）平台应用情况及成效

云南开放大学全网教学平台开发、运行至今已超过6 年，覆盖了云南省16 个州市121 个教学点，共计服务15 万学生，注册教师2684人；通过自建、引进、购买等多种方式建成资源约3TB；提供云开大远程开放本科、云开大远程开放专科、云开大专本衔接本科、云开大成人本科、中高衔接、“一村一”项目、校地合作项目等多达13 种远程教育类型供学生选择，具有开放、灵活、多样化的特点。自全网教学平台建设并投入使用以来，为云南开放大学建设提供了强有力的业务支撑，开大平台内的财务、招生、教务、学籍等业务模块所发挥的积极、正面推进作用更为明显，相关部门的业务流转已经越来越依附于平台，大大提升业务流的效率。同时，为国家“一村一名大学生培养计划”提供学历教育服务，为国家“开放教育”模式探索积累一定经验，有力推动“信息技术”与“教育技术”深度融合。2017年，在全国98个教育管理信息化应用优秀案例中脱颖而出，入选为2017年教育管理信息化应用优秀案例。

二、基于开放教育教学平台的网上教学督导功能的分析与设计

（一）教学督导的定义

教学督导有广义和狭义之分，狭义的教学督导就是“督教”，主要是对教师的教学进行监督；广义上的教学督导除了包括“督教”之外，还包括“督管”“督学”，不仅要对教师的教学进行监督，还要对学校的教学、学生的学习进行监督管理[1]。文章主要从云南开放大学全网教学平台教学组织的角度出发，讨论基于教学平台的网络教学督导模式，试图通过对课程责任教师的网络教学行为督查促进教学质量的提高。

（二）云南开放大学全网教学平台网上教学督导的工作职责

依据办学的需求及特点，云南开放大学全网教学平台中的教学督导主要有督导管理员和督导员两种角色，督导管理员主要是对督导员的督导工作进行规划、组织与实施，并针对督导情况进行统计分析，了解整体办学情况，形成督导报告报予学校相关职能部门，为后期教学组织或调整提供参考；督导员主要对课程责任教师的在线教学行为，包括网上资源建设情况、教学设计情况、教学活动的组织情况、教学效果等进行督导，并形成督导报告反馈给督导管理员和课程责任教师。

网上教学督导的主要工作包括以下内容：

1.网上资源建设情况，包括资源呈现形式、资源模块内容及实践教学体系建设情况。

2.教学设计，包括网上教学整体设计、知识单元设计及教学媒体设计情况。

3.教学活动的组织，包括教学方法、交互式教学及教学支持服务情况。

4.教学效果，包括质量保障措施、质量监控及学习评价措施等情况。

5.根据对网上资源建设情况，整体内容、知识点等的教学设计情况，教学活动的组织，教学效果等的督查提出改进意见或建议，形成网络督导报告提交给督导管理员及课程责任教师。

（三）教学督导功能的分析与设计

1.总体设计思想

为适应远程开放教育分级办学、分级管理的办学体系需求，探索新的网上教学督导新模式，云南开放大学首次尝试基于远程开放教育教学平台设计并开发了网络教学督导功能，主要是针对课程责任教师的网上教学行为进行督导。学习平台上除了有教务管理员、课程责任教师、辅导教师、学生等角色外，增加了督导管理员和督导员角色，旨在通过基于平台的网上教学督导功能的设计贯穿整个督导过程，实现督导管理功能，实现对课程责任教师网上教学行为督导，实现督导情况统计自动化，减轻督导管理员和督导员的工作量，实现无纸化办公。

通过网上督导，督导员在全网教学平台督导的过程中留下痕迹，如什么时间查看过某些资源。督导员可针对责任教师的网上教学行为，如资源建设情况、组织开展教学情况、课程内容设计情况、作业批改、发帖和回帖及时性等情况进行评价或某些事项的提醒，某些事项的提醒主要包括：如资源建设模块内容不充实、课程内容设计不合理等。督导员可以通过在责任教师页面中增加的“教学督导”模块进行提醒，责任教师登录平台后在首页显著位置显示“督导情况提醒事项”，提醒教师按时按质按量进行教学。 在责任教师页面的“课程管理模块”中增加“教学督导”，责任教师可以通过“教学督导”查看督导员什么时间查看了资源或者是针对某些教学行为给予什么评价或提醒等督导情况。

2．云南开放大学全网教学平台中督导管理员和督导员权限分析

督导管理员：云南开放大学全网教学平台的督导管理员通常为分管教学的校领导、学校质量办公室处长、副处长、质量管理科科长及质量管理相关人员等，主要的工作职责是对督导工作进行规划、组织与实施，并针对督导情况进行统计分析。在全网教学平台中，督导管理员的主要权限有：分配督导员角色，即为某某教师分配督导员权限，使其拥有督导员的权限在教学平台中进行教学督导；面向所有督导员发布有关督导工作的通知公告；对督导员督导教学情况进行统计和查询。

督导员：督导员通常是云南开放大学的在编教职工，具有副高及以上职称，长期从事远程开放教育工作，对远程开放教育工作有着较深入的了解，对教学过程的组织、开放教育学生的学习能力和学习特点有全面的了解。在全网教学平台中督导员的权限及职责是对课程责任教师在网上的教学行为包括课程资源的建设、教学设计、教学的组织、教学支持服务等进行督查。

3.基于学习平台网上教学督导功能的设计

网上教学督导功能中督导管理员、督导员、课程责任教师三者之间的关系及工作流程如下图所示：

图1 网络教学督导系统功能设计流程

（1）督导管理员设计

区别于传统的教学督导，面对开放教育教学工作的特殊性，督导管理员应实时掌握督导员督导情况，并报予相关职能部门，使学校及时了解开放教育教学工作开展情况。云南开放大学全网教学平台督导管理员功能主要通过以课程为单位进行设计，设计栏目有：督导团队、评价情况、督导统计、通知公告四个栏目，具体如下图所示：

图2 云南开放大学全网教学平台督导管理员工作页面

督导团队：通过督导团队栏目，实现督导管理员对督导员督导工作的查询和统计。督导管理员可以查看某个督导员在某段时间内所督导的课程及课程数、督导课程的相关督导报告、对课程督导情况的评语等；查看督导员在某个时间段内登录平台的趋势、次数、时长；查看督导员的基本信息等。

评价情况：督导管理员可以通过该栏目了解督导团队成员以课程为单位对课程资源建设情况、教学设计、教学活动、教学效果等进行的评价。设置按督导员姓名、课程代码、课程名称、所属部门、起止时间等字段进行查询，并有导出功能，默认情况下显示所有被督导课程的所有情况。如出现同一门课程被多个督导员督导，则显示多条记录，即有几位督导人员督导一门课程，则显示几条记录。具体设计查询字段如表1所示。

表1 督导管理员查询督导员督导情况表

点击督导报告中的附件，可以在线浏览和下载针对该门课程的督导报告，如同一门课程同一位督导员督导多次，提交过几次督导报告就显示多少个督导报告，并按提交督导报告时间顺序进行排序，近期提交的在前面显示，较早以前提交的在后面显示。

督导统计：督导管理员通过该栏目可以对督导员督导情况做一个统计，按照课程类型（统测课与非统测课）、课程层次（本科与专科）、年度、督导员对所督导课程的评价等级（优秀、良好、合格、不合格）等进行统计，如下图为督导管理员按照课程评价等级进行统计的统计图。

图3 督导课程评价等级统计图

通知公告：督导管理员可以通过该栏目发布相关的督导工作通知。

（2）督导员功能设计

针对督导员及督导员的主要工作职责，主要设置了课程教学、课程评价、督导报告三个栏目。具体如图4所示.

图4 云南开放大学全网教学平台督导员工作页面设计

课程教学：点击“课程教学”显示课程教学情况，主要的字段有课程名称、课程状态、开课时间、学生人数、班级总数、未开课班级、已开课班级、已结束班级。具体如下表所示。

设置按照课程代码、课程名称查询字段，督导员可以根据要督导的课程进行查询查看课程的教学情况。点击“点击查看”单独页面显示每个学期课程的及格率。

课程评价：此部分为督导员重要的工作区域，通过选择课程后，点击课程评价，根据课程名称、责任教师、专业、督导员、学年、日期、评价等级等设计表单，并从网上资源建设情况、教学设计、教学活动、教学效果等方面给予评价并给出意见或建议，通过平台提交给督导管理员和课程责任教师，具体如图5所示。

表2 课程教学情况表

图5 云南开放大学督导员课程督导界面设计

督导报告：督导员可以查看自己所督导的所有课程。设置以字段名课程名称、课程代码、责任教师、起止时间的查询字段，主要实现根据需要查询针对课程的督导报告情况。提供导出功能，在督导报告字段点击“点击查看/下载”可以实现报告PDF 在线阅览和PDF 下载功能。

（3）课程责任教师

课程责任教师登录学习平台后在相应的课程页面可查看督导员对该门课程资源建设情况、教学设计、教学活动、教学效果等方面的评价、修改意见或建议，从而更好地有针对性的改善自己的网上教学。

三、基于远程开放教育教学平台网上教学督导设计的几点思考

（一）发挥网上教学督导功能的优势

教学督导是提高教学质量的重要保障[2]，网上教学督导功能的设计是根据远程开放教育教与学分离的特点、远程开放教育分级办学、分级管理的办学体系需求，借助一定的信息化手段将教学活动数据及时反馈给管理层，并由管理层及时干预、修正教学的组织与实施，发挥督导的正常职能[3]。

1.实时获取学习平台教学情况数据，为相关职能部门决策提供依据

远程开放教育时时处处可学，海量数据不断更新，督导员可随时登录教学平台实时查看课程责任教师的教学行为，包括课程资源建设情况、教学设计、教学活动、教学效果等。随着网上教学督导功能的不断完善，督导员还可以随时查看二级学院辅导教师的教学行为，包括教学辅导答疑、批改离线作业情况、同时查看某门课程下学生完成作业情况、教学互动情况等。

2.实现无纸化办公，提高工作效率

督导员通过教学平台的教学督导功能督导某门课程的教学开展情况，形成督导报告提交给督导管理员同时反馈给课程责任教师，实现无纸化办公。督导管理员可以通过督导统计功能，有针对性地对需要了解的情况进行数据统计、查询、分析，与传统的手工统计相比，大大减轻了督导管理员的工作量，提高工作效率。

3.加强教学环节的监督和指导，提高网上教学质量

通过网上教学督导，督导员可随时对责任教师的教学给予针对性的指导，对所授课程的重点和难点进行提纲挚领式的引导，对教师指导学生的情况进行监督，增强课程责任教师网上教学的责任意识，有效提高网上教学质量。同时，责任教师可以通过平台随时查看督导员给予的评价和指导，及时与督导员沟通，为学生提供更好的教学支持服务。

（二）完善网上教学督导功能的意见或建议

网上教学督导是对教学过程进行观察与评价，督导员可以在课程进行过程中的任何时间登录平台对课程资源、作业、互动情况、责任教师教学设计等进行观察和评价，系统应具有较强的实用性和可操作性，应符合客观、准确、公平、公正的原则。网上教学督导要真正落地实施，达到提高网上教学质量的目的，可以从以下几个方面做一些探讨。

1.应逐步建立健全的管理体制，明确责任主体

表3 督导员教学督导情况统计表

在教学的过程中，应明确教务管理员、责任教师、辅导教师、学生等各角色应遵循的行为准则和主体责任，建立健全的管理体制。针对教、学、管三个层面制定完善的、可操作的管理制度，管理员与教师之间既有明确的分工又相互配合，共同为学生服务。如教务管理员主要专注于教务的管理、责任教师主要专注于课程资源的建设、辅导教师主要专注于辅导学生等。

2.加强优秀网络教学督导团队的建设

教学督导团队成员一般都是具有丰富的教学经验、过硬教学理论基础、熟悉各专业教学规律的教师构成，督导队伍较为单一，应适当引入社会各相关行业的资深专家和学生团体作为督导员，实现校内外专家相结、教师与学生团体相结合的督导主体体系，并定期进行业务培训，建立多元化的教学督导团队，在督查各专业教学的同时更好的为各专业的教学提供“导”的功能。

3.基于教学平台逐步完善网上教学督导功能

在远程开放教育教学平台的基础上逐步完善网上教学督导功能，将督导工作延伸至二级学院的辅导教师、学生等，实现真正的全网教学督导。通过督导二级学院辅导教师辅导学生和学生的学习情况，及时了解教学过程中存在的问题，以便调整教学过程的组织与实施。

四、结语

充分发挥网络技术的优势，在远程开放教育教学平台的基础上开展网络教学督导是适应现代远程开放教育的现实需要，是实现教学督导信息化的关键。云南开放大学通过在全网教学平台上开发教学督导功能，首次尝试将督导管理员的督导管理工作、督导员的教学督导工作、课程责任教师查看督导反馈信息等进行系统设计，实现督导管理员、督导员、课程责任教师信息的相互流通，创新远程开放教育教学督导工作模式，为远程开放教育实现系统化的网络教学督导提供了借鉴，同时也为其他开放大学、远程教育机构提供借鉴，为后来的研究者提供指导，促进开放教育事业的健康发展。