昌吉州政府购买兽医社会化服务模式探讨

文│刘文进 何成武 宋焕堂 李艳（新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州动物疾病预防控制中心）

为贯彻农业农村部《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》精神，按照新疆维吾尔自治区畜牧厅关于推进兽医社会化服务发展的部署安排，结合新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州牲畜存栏量快速增长和流通交易频繁的实际，为解决防疫队伍不稳定、效率和质量不高的现状，2016年在自治区的支持下，昌吉州在玛纳斯县和呼图壁县进行了政府购买兽医社会化服务试点研究和推广，在总结两年兽医社会化服务试点经验的基础上，2018年政府购买兽医社会化服务模式在昌吉州范围内进行全面推广落实。

一、工作的紧迫性和必然性

1.政策层面要求。党的十九大提出的“实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系”战略部署，迎来了我国兽医卫生事业新的发展，是可以大有作为的战略机遇，2015年自治区率先在阿克苏库车县开展了兽医社会化服务试点工作， 2018年自治区畜牧厅下发了《关于推进兽医社会化服务发展的意见》，再次强调要站在加快转变政府职能的高度，以改善兽医公共服务、深化兽医领域供给侧结构性改革、创新兽医服务供给方式为着力点，进一步推进兽医社会化服务工作的开展，优化现有村级防疫员队伍。这是适应当前兽医社会化服务的必然要求。

2.畜牧业发展需要。当前随着牲畜养殖数量不断增加，散养为主导的养殖模式仍然没有太大的改观，养殖者防疫主体责任意识淡薄，重大动物疫病的种类、强制免疫的种类不断增多。随着养殖量和疫病的不断增加，村级防疫员的工作量逐年增大、报酬仍然低下，队伍不稳定的问题更为严重，重大动物疫病防控风险也日趋增加，是当前全面推进政府购买服务动物防疫体系建设的主要原因所在。

3.社会层面推动。推行兽医社会化服务用人和服务机制灵活有效，提高了防疫员的工作效率和工作积极性，促进村级防疫员逐步实现由单一技能型向多能型转变，由兼职向专职的“两个转变”。一是推动政府职能转变。采取政府购买服务方式，按照一定的方式和程序，交由具备条件的防疫服务公司承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用，把政府从一些烦琐的事务性管理和工作中解放出来。二是提升防疫主体责任。现代畜牧业养殖方式逐步由散养转向规模化养殖，规模化的养殖场需要一批专业化的技术服务人员，通过服务公司实行严格的考核制度，形成竞争机制，锻炼和培养出一批专业、专职的兽医技术服务人员，满足当前养殖模式的需求。三是稳定村级防疫队伍。成立动物防疫服务公司后，合并片区，减少聘用人员，各级财政下拨的村级防疫补助经费仍按原有的防疫补助资金下拨，补助性收入大幅增加，加之开展有偿服务的服务项目不断增加，收入不断提高，社会保险逐步健全，村级防疫员由业余型向专业型转变，防疫员队伍稳定并逐步向专业化方向发展。

二、多种模式运行

2016年，昌吉州开始在玛纳斯县和呼图壁县进行了政府购买社会化服务的试点研究和推广，政府购买兽医社会化服务的动物防疫新模式在全州范围内进行了全面推广。

1.玛纳斯县。玛纳斯县成立的保牧丰动物防疫公司在农区乡镇运行的基础上，2018年初将牧区乡镇也纳入政府购买兽医社会化服务体系内，由保牧丰动物防疫公司统一承接全县各乡镇兽医社会化服务，防疫公司根据各乡镇地理位置和辖区面积、畜禽存栏量，在农牧区14个乡镇划分7个防疫片区，每个防疫片区按照存栏量配备防疫人员5～8名，并根据防疫人员对乡镇畜牧养殖的熟悉程度每乡镇固定2名负责人，完成存栏底数统一、建立免疫档案、月补免以及辖区畜禽流动、疫情动态等信息上报工作。统筹兼顾，责任明确，实现了人力资源有效配置，极大提高了动物防疫效率，政府购买兽医社会化服务得到了有效全面的推广。

2.呼图壁县。在减员不减补助资金的基础上，在大丰镇和五工台镇积极推行政府购买动物防疫社会化服务试点工作。在原有村级防疫员的基础上，通过竞争选拔防疫公司带头人，再通过各项技能考核优胜劣汰选拔组建防疫公司，由防疫公司与乡镇直接签订合同，明确责任，建立健全考评体系，各乡镇通过考核给防疫公司拨付补助资金，直接由防疫公司按照每位防疫员辖区内绩效考核完成情况发放绩效考核工资。

2018年呼图壁县在各乡镇原核定防疫员人数区州县三级财政拨付防疫员补助资金不变的基础上，各乡镇通过优化组合，竞聘上岗，减员增效，提高待遇的组建原则，在全县6个乡镇分别成立了呼图壁县丰康畜禽养殖技术服务有限公司、园昌畜禽养殖技术服务有限公司、鑫兴旺畜禽养殖服务有限公司、新时代畜牧业技术服务有限公司、康凯动物疫病防控服务有限公司、萨哈拉动物疫病防控服务有限公司等6个防疫公司。呼图壁县在原有核定人数92人的基础上，通过选拔成立防疫公司现实际聘用人员64人（大丰镇原核定9人，现聘用4人；五工台镇原核定13人，现聘用6人；园户村镇原核定11人，现聘用8人；二十里店镇原核定9人，现聘用6人；石梯子乡原核定17人，现聘用10人；雀尔沟镇原核定32人，现聘用29人；呼图壁镇1人）。

通过一年的试运行，2018年州级两次重大动物疫病防控工作集中监测，呼图壁县各项检测指标均超过国家规定标准，极大提升了重大动物疫病的防控效率和防控效果。

3.全州其他县市。其他县市积极推进政府购买兽医社会化服务。木垒县成立了天亿动物防疫服有限公司，公司营业执照已经办理，2019年初全面推广运行；奇台县动物防疫公司的成立已通过县长办公会，并且已经在小范围内进行了试点推广；吉木萨尔县成立了牧旺畜牧兽医服务有限公司，已经向县政府提交了政府购买社会化服务服务实施方案，公司化运作，分区管理推行兽医社会化服务；阜康市国有独资的龙泉农田水利供水有限公司，办理了营业执照，成立动物防疫部，增加动物防疫职能，已经进入推广试行阶段；昌吉市也已经完成了政府购买兽医社会化服务运行计划和方案，公司化运行程序正在逐步推进。

三、取得成效

2016年开始在昌吉州玛纳斯县和呼图壁县推行兽医社会化服务试点工作，在原有下拨防疫经费不变的基础上，动物防疫公司（合作社）承揽政府购买重大动物疫病防疫服务的同时，进一步统筹兽医临床诊疗和品质改良等相关技能，动物防疫人员开始由原来的兼职逐步向现在的专职方向转变。如玛纳斯县成立了保牧丰畜禽防疫技术服务公司，村级防疫员由原有的96名选拔缩减到77名，呼图壁县6个乡镇全面推行了以乡镇为单位的动物防疫合作社，村级防疫员也由原有的92名缩减到现在的64名。

玛纳斯县、呼图壁县通过近两年的兽医社会化服务模式的积极探索，以村级防疫员为主体的兽医社会化服务队伍也基本成形，兽医社会化服务服务质量明显提升，全社会多层次多样化的兽医服务需求得到了更好满足，村级防疫员的个人收入也在逐年提高。例如对呼图壁县2017年全年动物防疫经费核查中发现，大丰镇和五工台镇两个试点乡镇防疫员人均年收入分别为54180.5元和53021.5元，其余未进行政府购买兽医社会化服务的乡镇防疫员人均年收入仅为23133元。昌吉州以县市政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局已初见成效。

四、推行难点

第一，兽医社会化服务是国家倡导的兽医体制改革的主要方向，但兽医公益服务没有以动物疫病防控业务量进行财政预算，而是以村级防疫员参与人数为依据实行实名制财政资金补助，在一定程度上影响了兽医社会化服务新模式的全面推进。

第二，兽医社会化服务体系建设相对滞后，硬件设施简陋，人员专业技能相对薄弱是制约当前兽医社会化服务发展的主要因素。

第三，兽医社会化服务仍存在覆盖不全面、服务不专业、机制不完善等问题，需要进一步推动兽医社会化服务体系建设向多层次、多空间、纵深发展。

五、发展建议

1.开拓创新兽医社会化服务形式和内容。在维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全的基础上，按照“政府扶持、市场运作”的方式，积极培育和引导兽医社会化服务组织承接兽医公益服务，开拓创新兽医社会化服务形式和内容。

2.完善政府购买兽医社会化服务机制。研究制定兽医社会化服务相关制度、标准，规范服务行为，提高服务质量。要进一步加强兽医社会化组织的监督管理，严格考核验收评价机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。要积极引入竞争机制，促进兽医社会化服务组织不断提升自身服务能力。

3.财政投入纳入长效保障机制。在各级财政经费补助不变的基础上，积极推进防疫员优化整合，通过政府向防疫公司购买兽医服务的方式，逐步将病死动物无害化收集处理、畜禽养殖废弃物资源化收运等兽医服务内容纳入政府购买服务的范围。