关于山东寿光2018洪灾的思考

崔荣海

【摘 要】山东寿光是全国知名的蔬菜产业基地，全国最大的蔬菜集散中心，蔬菜种植面积达60万亩。2018年8月中旬，该市接连遭到两场台风带来罕见暴雨天气，上游三座水库泄洪量急速增大，两岸的城区建筑被倒灌、村庄被淹，蔬菜大棚倒塌、遭受几十年不遇的洪涝灾害。为吸取寿光洪水教训，作者对寿光洪灾进行了深入分析。

【关键词】山东寿光；洪灾；思考

一、寿光市概况及洪灾过程

寿光位于山东省中北部沿海平原，属暖温带季风区大陆性气候， “春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季爽凉有旱，冬季干冷少雪”的气候特点。寿光平均年降水量593.8毫米（低于全国平均年降水量），且降水集中于6、7、8三个月。境内大小河流16条，除弥河、小清河季节性断流外，其他河流常年干涸。弥河发源于沂蒙山西麓，全长206公里，流域面积3863平方公里，在寿光南部入境，境内主河道长60.36公里，分流河道长29公里，堤防167公里，防洪标准二十年一遇，相应分流口断面流量3943立方米/秒，历史最大洪水流量4950立方米/秒。弥河流域主要水库有冶源水库，总库容2.03亿立方米；嵩山水库，总库容5500万立方米；黑虎山水库，总库容5646万立方米；淌水崖水库，总库容600万立方米。

2018年8月，寿光先后经历“摩羯”、“温比亚”两次台风袭击，遭遇1959年有记录以来最大降雨。8月13日至16日，潍坊市普降小到中雨，局部暴雨，平均降雨量94.1毫米；18日至19日，潍坊全市普降大到暴雨，局部大暴雨、特大暴雨，寿光市平均降雨量222毫米，上游青州市平均降雨量259毫米，臨朐县平均降雨量229.8毫米。19日，冶源、嵩山和黑虎山水库上游流域平均降水量分别达到115.5毫米、209.5毫米和189.5毫米。8月20日，寿光市累计降雨889.4毫米，较多年平均值多6至7成。弥河上游黄山水文站19日22：00洪峰流量1500立方米/秒，水位涨幅2.94米；弥河中游谭家坊水文站20日2：55洪峰流量2250立方米/秒，水位涨幅6.33米，为建国以来少有的大洪峰。丹河入境寿光洪峰流量达170立方米/秒，创水文记录历史新高。

19日8：00，弥河上游冶源、黑虎山、嵩山三座水库在3小时内先后开始泄洪，总流量为320立方米/秒，三座水库依次为200立方米/秒、100立方米/秒、20立方米/秒。19日中午，泄洪量增至620立方米/秒，三座水库依次为400立方米/秒、200立方米/秒、20立方米/秒，冶源水库、黑虎山均加倍；19日深夜，三座水库泄洪量增大到1700立方米/秒。据新闻报道，上游水库总泄洪量一度达到2000立方米/秒。21日，潍坊市防汛抗旱指挥部通知三座水库于当日18：15停止泄洪。

受强降雨影响，弥河多处河堤决口，两岸农田城镇发生严重内涝，造成部分房屋、道路、桥梁等损坏以及人员伤亡。截至8月20日上午11：00，寿光市受灾总人口50.5万人，转移安置群众17万多人，15人死亡，1人失踪，大棚受灾10.6万个，养殖棚受灾2000多个，农作物受损面积52.5万亩，直接经济损失92亿元。

二、致灾因素分析及教训

8月13日、18日，寿光市遭遇强降雨，其上游青州、临朐两县降雨量更大，一周内两次台风叠加，连续超强降雨是造成本次洪涝灾害的主要原因。同时，社会经济发展与水利建设也存在一定矛盾。寿光并没有适合大规模种植蔬菜的水文条件，每年干旱时节，从弥河上游水库购得的水资源成为寿光蔬菜产业的重要支撑。山东的水库除了防洪，还要抗旱。而北方地区常年缺水，为了保证供水，即使天气预报中预报了大洪水，也只需要把水降到汛限水位，而不是清库。从地势上看，弥河寿光段位于平原地区，地势低洼，河道比降小，河道本身调蓄能力低，且入海口处坡降平缓，受海水顶托影响，洪水下泄缓慢，强降雨爆发必然造成严重洪涝灾害。

其次随意侵占河道等现象是洪灾发生的直接原因。一是河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题突出。城区缺乏统一的防洪规划，河道内违章建设严重挤占河道，导致城市被淹；农村河段乱建蔬菜大棚，，有些村庄本身就位于河道行洪范围内，如受灾最严重的上口镇口子村就建在河道行洪范围内，洪水过后房倒屋塌，损失惨重。据寿光市水利局统计，灾前共有747个蔬菜大棚和种植拱棚影响河道行洪。二是对持续长时间的强降雨准备不足。寿光地区多年未遭遇暴雨洪水，过去都是十年九旱，此次降雨强度之大、持续时间之长为1959年以来所未遇，部分干群对防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想认识和行动准备上严重不足，应对能力差，虽然市防指于洪峰到达前6小时进行了预警，但基层干群应对行动相对迟缓，特别是洪水发生在夜间，部分群众等洪水到了门口才开始转移。基层干群思想麻痹大意是寿光洪水造成重大人员伤亡的主要原因。三是防汛应急预案没有及时修订完善。《2018弥河防汛应急预案》二十年一遇防洪标准是3500立方米/秒，而本次弥河的最大洪峰流量是2250立方米/秒，远低于预案。根据预案，弥河城区段的防洪标准参考水位11.46米，但在8月24日8：00，即泄洪三天后，弥河实际水位是44.25米，远高于预案。弥河防汛应急预案未根据实际及时修订，直接影响防洪抢险行动的开展。

三、关于弥河上游水库调度的舆情分析

以19日降雨量预报为例，潍坊市气象台发布预报称全市平均降水量40-70毫米，部分群众以为水库上游降雨不大，完全没必要泄洪以增加下游防洪压力。但水文局实际降水量统计数字为19日冶源、嵩山和黑虎山三座水库上游流域降水量分别为115.5毫米、209.5毫米和189.5毫米，远高于全市降雨平均值。潍坊市气象台解释预报40-70毫米是全市平均降水量，但为时已晚。

1.弥河上游水库是否提前泄洪

以冶源水库为例，该水库8月份以后一直是按照水库调度标准运行，将水位维持在防洪限制水位137.72米以下，19日还进一步降低了水库水位，以应对即将到来的暴雨。其他黑虎山、嵩山、淌水崖水库也是如此，均在19日前降低了水库水位，不存在19日之前停止泄洪维持高水位的情况。

2.上游水库有无在下游出现严峻汛情时同时泄洪，是否合理

冶源、黑虎山、嵩山三座水库的确在19日至21日大量泄洪，其中冶源水库泄洪量高达600立方米/秒，但并不意味着水库没有发挥作用。水库防洪功能不仅是拦蓄洪水，还有削峰错峰的作用，一旦发生溃坝，下游受害程度更高。以冶源水库为例，分析水库调度运用数据分析如下：1、首先在72小时内拦蓄了0.21亿立方米洪水，而且大部分都是在洪峰出现时拦蓄的，相当于15个昆明湖水量。2、经过水库调度，出库流量从1700立方米/秒削减到680立方米/秒，削减了60%的洪峰流量。三座水库削减后下游仍有2000多立方米/秒的洪水，造成了寿光等地的决堤。如果没有冶源水库调度，下游流量将增加1000立方米/秒，会造成更大危害。3、此次洪峰出现在晚上24：00，经过调度，出库洪水的洪峰延迟到凌晨4：00，给下游群众增加了4个小时的预警和撤离时间。总体上看，水库调度是符合调度方案规定的。降雨前，各水库均低于汛限水位，暴雨洪水发生后，潍坊市按照水库汛期调度运用计划对水库进行调度，统筹考虑了上下游、左右岸，在确保水库大坝安全的前提下，为减轻下游河道行洪压力，对上游水库采取拦洪削峰调度。黑虎山水库最大入库流量1780立方米/秒，最大出库流量960立方米/秒，冶源水库最大入库流量2000立方米/秒，最大出库流量700立方米/秒，嵩山水库最大入库流量278立方米/秒，最大出库流量120立方米/秒。如果水库在暴雨洪水期间不泄洪，黑虎山水库洪水将漫过土坝坝顶，导致垮坝，对下游造成不可估量的重大灾难；冶源水库水位接近坝顶，存在极大的垮坝风险；嵩山水库水位将超出汛限水位近2.4米，极有可能出现重大险情，危及大坝安全。同时，本次水库调度做到了提前预警，最后一次预警较洪峰到达提前6小时，使受威胁群众能够及时转移。

四、结语

总之，防洪防灾，既是行政管理课题，更是科学管理课题。科学管理的课题应当提到更重要的位置上来，让相关专家给出科学化的指导，让防洪防灾的管控注入更多科学的因素。